宁波是否可能以“慈溪、余姚划出”为代价换取舟山回归？
我们认为，从现有信息看，这一构想实际操作难度极大，且可能违背宁波的发展战略。
慈溪、余姚的“独立性”面临多重阻碍。
慈溪和余姚是宁波经济的两大支柱。2023年慈溪GDP达2521.58亿元，余姚GDP超1500亿元，两者合计占宁波GDP的近30%。
若两地独立，宁波将失去近三成的经济总量，短期内可能跌出全国城市GDP前15名。
更关键的是，当前国家政策严控行政区划调整。
2014年以来，国家发改委多次强调“慎重从严把握撤县设区”，尤其是副省级城市的扩张受到严格限制。
慈溪、余姚作为县级市，若想升格为地级市，需国务院批准，而这一调整几乎无先例可循。
此外，两地与宁波主城的地理距离和产业互补性也决定了独立后可能面临资源割裂、协作成本上升的问题。
舟山回归宁波的可行性更高，但无需用慈溪余姚“交换”。
舟山与宁波的合并设想由来已久，且具备一定基础。
据悉，明代至1953年，舟山长期归属宁波管辖，两地方言、民俗高度相似。
宁波拥有全球第一大港宁波舟山港，舟山深水港资源可进一步强化这一优势。舟山的海洋经济，如油气储运、渔业与宁波的临港制造业形成互补。
浙江已提出“宁波舟山共建海洋中心城市”，两地户籍政策逐步互通，如舟山市区户籍等同宁波市区户籍。
所以，舟山划入宁波无需以慈溪、余姚独立为条件。
宁波的规划更倾向于“双向扩容”，即推动慈溪、余姚设区的同时争取舟山回归，从而形成“陆海联动”格局，而非“此消彼长”的交换。
宁波的野心，既要强县，也要海岛。
我们认为宁波的目标是通过“强县设区+舟山合并”实现城市能级跃升，而非牺牲现有资源。
建议慈溪、余姚设区。若成功，宁波城区人口将从361万增至544万，跻身“特大城市”，缩小与杭州、南京等城市的差距。
舟山划入后，可整合全球第一大港资源，打造“海洋经济超级城市”，甚至为“宁波升直辖市”提供筹码。
中长期来看，慈溪、余姚与宁波主城协同发展前湾新区，舟山则提供海洋经济纵深，形成“陆域制造+海洋服务”的双轮驱动。
相比之下，“独立换合并”相当于削弱自身实力去填补另一个缺口，不符合宁波“全都要”的战略逻辑。
慈溪、余姚的独立合并与舟山的回归本质上是零和博弈，而宁波的野心在于全域整合。
从甬舟高速复线建设到前湾新区规划，宁波正通过交通互联和产业协作逐步模糊行政边界。
与其强行“交换”，不如推动慈溪、余姚深度融入宁波都市圈，同时借甬舟一体化争取舟山合并，这才是宁波冲击“浙江第一城”的更优路径。
