文丨西部君
主要城市2024年的人口数据陆续公布。
最让人意外的，不是贵阳反超深圳，成为人口增量第一城，而是在中国城市行政序列中，占位最高的四座“塔尖”城市——北京、上海、天津、重庆，在2024年，常住人口都止步不前，乃至负增长了。
具体情况是：
北京，减少2.6万；
上海，减少7.19万；
天津，与上一年持平；
重庆，减少0.96万。
四大直辖市，人口集体负增长，这在过去是没有过的。
如此一幕，意味深长。
01
直辖市，是行政级别最高的城市。不过，它们本身的情况有很大差别。
比如，北京、上海是一线城市；天津、重庆是二线城市。
同时，重庆作为内陆唯一直辖市，情况又很特殊，不仅人口总量超过了3000万，且有着显著的“大城市带大农村”的特点。
也因此，长期以来，都有很多人认为，重庆在方方面面看，都更像是一个“中等省份”。
正是因为具体的市情不一样，所以，它们人口减少的原因也有明显差异。
首先是北京。这也是相对最特殊的一线城市。
一是实施“减量发展”，在过去的十来年持续向京外转移了一般制造业、专业市场、物流中心等。
二是，推动非首都功能疏解。最具代表性的是一批高校向雄安的迁移。
此外，相对来说，北京也仍是目前为数不多的户籍门槛高企的城市。
上海的情况相对更复杂，既与产业结构的调整、地缘政治等外部因素有关，也与人口总量无限逼近规划上限有关。
目前，上海距离2500万规划人口仅13万，几乎在所有城市中都是最接近“饱和”的。也因此，上海的落户门槛也并没有根本性松动。
与京沪类似，天津的落户门槛也相对较高。
同时，在最近这些年的产业升级大战中，天津表现得相对温吞。2024年，天津GDP排名已退至第12位。
这使得整体上对人口的吸引力，严重打折。目前，天津常住人口距离规划人口1800万，还有着400多万的差距，是四大直辖市中最远的。
最年轻直辖市重庆的人口减少，与京津沪都有更大的差别。
这首先体现在城镇化率上，截至2024年底，重庆城镇化率只有72.14%，而京津沪，最低的天津，也在86%以上。
这意味着，在发展质量、就业空间等方面，重庆都与京沪津有很大的差距，对于人口的吸引力自然不可同日而语。且，重庆目前也仍属于人口净流出城市。
同时，京沪是为数不多的具有全国“虹吸”能力的城市。天津也是老牌直辖市，并有显著的高考红利。
相对来说，重庆在这方面的资源和政策优势就少得多。这自然也直接影响着对人口的吸引力。
02
不过，这四座城市常住人口减少，也有一个共同的原因，即老龄化。
从自然增长率上，四座城市都差不多步入负增长阶段。
2022和2023年，北京常住人口自然增长率都为负（即死亡人口大于出生人口）。2024年，虽然自然增长率转正（0.01‰），但恐怕很难改变趋势。
上海，从1993年开始，户籍人口自然增长率就持续负增长。2024年，上海常住人口自然增长率为-1.53‰。
天津，2024年常住人口自然增长率为-1.97‰，已连续四年为负。
重庆，2024年人口自然增长率更是低到了-2.88‰。
究其原因，与这些城市的老龄化水平直接相关。
2022年，上海常住人口中，60岁及以上人口占比25.0%；
2023年，北京常住人口中，60岁及以上人口占比22.6%；
2023年，天津常住人口中，60岁及以上人口占比24.93%；
2023年，重庆常住人口中，60岁及以上人口占比24.00%
同期，全国为21.1%。
再考虑到，城镇化率较高地区的生育率整体更低，所以这四大城市的人口自然增长状况就更不理想了。
可以说，这些城市未来的人口增长主要取决于从外部吸引人口。
03
当然，在全国总人口连续3年负增长的情况下，城市人口增速放缓是整体的大势所趋。
像过去一年，人口增长最多的贵阳、深圳，也不到20万。而在2010年到2020年的十年里，深圳常住人口增加了713万，年均增长超70万，相当于每一年添加了一个人口大县。
这样的“奇迹”几乎再无可能复制。
目前，只有一类城市的人口增长有着相对较大的稳定性，那就是具有综合优势的省会城市。
2021—2023年，人口增量前五的城市，都是省会城市。
2024年公布的数据中，目前除深圳外，靠前的也基本上都是省会城市。
这是因为多数省会，作为省域中心，即便全省人口减少，也依然可以凭借对省内的人口虹吸力而维持常住人口增长。典型如长沙、南昌、合肥等。
特别是在当前“强省会”模式盛行之下，“全省人口负增长，省会城市继续膨的”的趋势，将更明显。
值得注意的是，这里面也出现了两种分化情况。
一是，一线城市内部的分化，京沪与广深的人口增长状况，截然不同。未来一线城市内部的实力对比会因此发生变化吗？值得观察。
二是，“2000万人口俱乐部”的分化。2024年，常住人口超过2000万的四座城市中，除成都外，重庆、上海、北京，人口都减少了。
未来，人口第三城会不会发生变化？中国城市的人口天花板到底在哪？不同人口形势的城市，在“抢人”、支持生育的力度上，又会有何不同？
一切都有悬念。
