关于九鲤湖旅游发展的再思考
——兼论莆田的文旅经济
九鲤湖是我的老家，是“信众五千万、庙宇两千座”的九仙文化发源地，是明代大旅行家徐霞客称之为“福建三绝”之一的著名景区，是千年来莆田市乃至福建省最负盛名的文旅名片之一，也是唐天宝元年改清源县名为仙游县的缘由地。2011年，我发表首篇有关九鲤湖旅游发展思考的文章——“关于九鲤湖景区建设规划的几点建议—关于修建莒(溪)华（亭）隧道的建议”（《湄洲论坛》2011年第2期、《莆田人大》2011年第3期）。此后10多年，我先后撰写了许多关于九鲤湖或涉及九鲤湖的系列文章。如：“关于九仙文化主题定位的思考”（2016年6月13日《湄洲日报》“思考”版；“关于将九鲤湖定位为“海西夏都”的建议”（《湄洲论坛》2016年第4期、《海峡品牌》2021年第11-12期，获2016年莆田市“壮大实体经济，培育产业龙头”主题征文二等奖，并收入获奖文集，2017年莆田市“贯彻六中全会精神加快建设美丽莆田”主题征文活动三等奖），“九仙文化与旅游的共生——打造九鲤湖梦园”（《莆田晚报》2020年11月13日、《莆田侨乡时报》2020年11月18日等）；“关于莆田旅游发展总体框架的若干思考”（《莆田人大》2020年第2期，《泉州政协》2020年第3期，莆田市委办“湄洲快讯”信息专报，获莆田市2020年“突出开放招商 强化项目带动”征文活动一等奖）；“关于湄洲岛保护与旅游发展的些许思考”（《湄洲日报》2020年11月9日思考版、《湄洲论坛》2020年第5期）；“关于莆田旅游业发展的思考与建议”（《湄洲日报》2021年1月25日思考版）；“关于新时期莆田发展的若干思考”（《莆田人大》2022年第4期，获莆田市“喜迎二十大奋进新征程”征文活动三等奖）等等。以上文章发表后，许多网站和微信公众号均有转载，至今在网络、微信上可搜索到。我不时反刍回视以上旧作，自认无大差错，许多观点还得到社会认可和践行。如：乡贤吴先生2021年左右先后多次通过民主党派向市政协提出“建设莆永高速盖尾出口直接到省道纵三线的连接线”、“建议成立'九鲤湖市'”等多份有关九鲤湖建设的社情民意，得到市领导的批示；乡贤蔡先生2023年春节执笔撰写“关于钟山镇更名为'九鲤湖镇'的建议”》，并在仙游钟山籍乡亲联谊会上组织集体签名，提交政府参考；九鲤湖、九龙谷两个景区2024年初通过修复霞客古道实现互联互通，春节期间实行一票制；等等。九鲤湖作为仙游四大名胜之首，是仙游人民踏青游玩的第一去处，是仙游人挥之不去的记忆和魂牵梦萦的地方。为此，许多兴泰里乡亲和仙游籍老领导十分牵挂九鲤湖的发展，不时与我相约探讨交流，他们由衷地对九鲤湖滞后的发展现状感到遗憾痛心，提出各式各样促进九鲤湖旅游发展的思路、建议、对策，他们拳拳的爱乡之情令我感动。“子不嫌母丑，狗不嫌家贫”，作为家乡的一份子，我也想为家乡的发展尽绵薄之力。为此，针对此前我九鲤湖系列文章未涉及的一些重大问题分析探讨，草成拙作，以飨读者。
一、东圳水库饮水源保护和景区周边生态涵养问题。东圳水库是莆田市最重要饮用水取水地，是莆田市最大的“水缸”和生命线工程，担负着我市150多万人口的生活用水和工农业用水，因此东圳水库流域是我市重中之重的饮用水源保护区。九龙谷、九鲤湖和钟山镇绝大多数区域都是东圳水库饮用水源保护区，这也成为九鲤湖、九龙谷旅游发展的最大制约因素。为此，必须正面回应和切实解决九鲤湖、九龙谷的旅游给东圳水库带来的环境影响这个问题。要通过积极回应和问题解决，杜绝反对九鲤湖开发的口实，理直气壮地批驳诸如“要生态不要发展”“要绿水青山不要金山银山”的谬论，为九鲤湖旅游发展排除舆论障碍，为各级领导支持九鲤湖发展吃下“定心丸”。
钟山镇域的集雨通过延寿溪汇集后流入九鲤湖，然后通过景区瀑布群经九龙谷、莒溪到达东圳水库，以上是延寿溪的自然流线。但上世纪70年代，为了利用延寿溪上游水资源进行发电，在九鲤湖通仙桥上方筑坝揽水，然后通过渠岛导和涵洞并利用大型管道从高到低进行梯级发电，共设三级发电站，发电尾水到达榜头后堡村后汇入木兰溪。约在2000年初，为了九鲤湖旅游发展，还原“九鲤瀑布天下奇”的景观，取消原一级发电，通仙桥上方的坝水不再供给发电，而是配合旅游定期放水，坝水经九鲤湖面、雷轰漈、瀑布漈、珠帘漈后，在石门漈上方再筑坝揽水，然后通过隧道涵洞进行二级、三级发电。由于九鲤湖、九龙谷位处的延寿溪与木兰溪仅隔龙华寨--大柿山--洋山一列宽度较薄的山脉，因此九鲤湖、九龙谷甚至整个钟山镇的污水均可通过管道收集、集中净化，然后通过管道穿越山体汇进木兰溪。由于木兰溪自度尾以下均非饮用取水河流，因此经净化处理后的废水排入木兰溪并无不妥。为此建议，市、县政府应加大支持力度，尽早启动钟山镇特别是九鲤湖周边的污水管网工程，建设污水处理厂，按照雨污分离的原则，逐户逐村逐项目收集生活生产污水，集中净化处理后排入木兰溪。管径和接口预留要充分考虑九鲤湖未来旅游发展容量，如以日均接待游客5万甚至8万、10万为标准。
九鲤湖景区周边的林木除部分因划入九龙谷森林公园属于生态公益林外，景区周边的不少区域为商品林。九鲤湖周边的植被生态十分脆弱，土壤贫瘠、石质多、裸石多，不少山地只长蕨类和灌木，无法长成茂密的森林。再加上商品林存在定期砍伐，因此九鲤湖周边的植被生态长期不佳。“绿水青山就是金山银山”，脆弱的森林植被成为九鲤湖旅游发展的一块硬伤。为此，建议：1.九鲤湖周边3-5公里之内的所有商品林一律调整为生态公益林；2.从莆永高速盖尾出口至九鲤湖道路沿线一重山均调整为生态公益林地；3.大力种植和优化树种，大力培植山地肥力，让九鲤湖景区及沿线成为赏心悦目、优美如画的生态森林；4.对九鲤湖景区及周边、沿线实行最严格的火源管控，并建立最高效快捷的森林火灾救援机制。
二、莆田市文旅产业发展规划布局的问题。莆田市位于福建沿海中部，背倚戴云山脉，境内地势西北高、东南低，生态优美，气候宜人，物产丰富，历史悠久，文化底蕴深厚，景区景点星罗棋布，有闻名遐迩的莆田旧二十四景和莆田新二十四景，站位全省乃至全国，文旅产业是莆田最突出的优势产业，具有广阔的发展前景。莆田西北部以山地为主，面积约占约占全市土地面积的50%以上，山峦叠嶂，奇峰俊秀，海拔500—1800米，有千米以上的山峰43座，其中位于仙游、永泰、德化交界处的石谷解海拔1803米，为市内最高峰，有九鲤湖、九龙谷、菜溪岩、瑞云山4个4A景区，是九仙文化、张公文化、吴妈文化、临水夫人文化的发源地，是闽中红色遗存的集聚地。2012年7月，莆田市政府在制定出台的《莆田市文化发展战略规划(2011-2020)》的文化旅游产业发展战略重点上提出要“全力构建'一心为先、两翼齐驱、四个一批文化项目带动'的文化产业发展格局。”（“一心”即以湄洲岛、妈祖城为核心载体，以两地周边海域及湄洲湾岸线为辐射区，构建岛、海、城三位一体的妈祖文化生态保护区；两翼即东翼为荔城水乡休闲区、西翼为祈梦文化体验区；“四个一批”重点文化项目即重点推进一批文化产业园区项目、一批公共文化设施项目、一批文化品牌活动项目、一批文艺创作精品项目，全市“四个一批”40个重点文化项目中北部山区只有九鲤湖梦文化园、南少林禅武文化基地两个产业项目）。2022年9月，市政府出台的《莆田市“十四五”文化和旅游改革发展专项规划》中，明确莆田市文化旅游的空间布局为“一心四带八区”为主的文化和旅游融合发展新格局，即建设世界妈祖文化中心核心区；打造木兰溪生态文化景观带、环平海湾滨海休闲旅游带历史文化名城景观带、北部山脉生态旅游带等四大文旅景观带；建设黄石工艺美术产业集聚区、仙游工艺博览集聚区、南少林禅修文化集聚区、九鲤湖—九龙谷休闲旅游集聚区、南日岛休闲度假旅游集聚区、埭头半岛山海文化旅游集聚区、涵江红色研学旅行集聚区、凤凰山—延寿溪文化休闲集聚区等八个文旅产业集聚区。四个文旅景观带，北部山区只占一个，八个文旅产业集聚区北部山区只有九鲤湖—九龙谷和南少林两个。以上两个规划是莆田市过去十多年和远景展望至2035年莆田文化旅游发展的总体布局和思路，从中可以看出，湄洲岛和妈祖文化长期是莆田文化旅游发展的核心重点，而占区域面积超50%以上、具有丰富生态和文旅资源的广大西北部山区在莆田文旅产业大盘中始终被轻视弱视，甚至边缘化。由于以上规划和布局的原因，长期以来莆田的文旅产业存在四大突出问题。
一是一木不支，余者一盘散沙，无声无力。在莆田的旅游品牌上，湄洲岛“一枝独秀”，除湄洲岛外，莆田没有在全省、全国知名度高的景区。但湄洲岛小，旅游资源有限，同时，“叫好不叫卖”，旅游旺季短、过夜比例少，对经济贡献不大。由于湄洲岛对莆田的旅游无法起到实际支撑作用，同时缺少其他耀眼的旅游品牌支撑，莆田的其他景区陷入群龙无首、一盘散沙的瘫软局面。
二是要素分散，没有形成集聚效应。如，工艺美术是旅游的天然结合体，也是莆田市第二大支柱产业之一，产值近600亿，占福建省工艺美术产业比重30%。莆田工艺美术除产值大、种类多外，还具有历史悠久、技艺精湛的特点，在海内外享有盛誉。但遗憾的是莆田工艺美术产业却始终没有与景区旅游抱团。旅游要素的分散，造成莆田旅游产业链不完整，拉动消费能力差。
三是文旅分家，文化和旅游不能相互补台，形成经济合力。政府的文化投入更多地服务城市建设，没有适当兼顾景区旅游，造成景区文化内涵不足、业态少，无法以文化招揽游客、留住游客，无法形成强劲的文旅经济结合体，同时，站位市级层面，对景区的支持方面，长期重点倾斜湄洲岛，其次是南少林、工艺美术城，对九鲤湖、九龙谷、菜溪岩、瑞云山4个4A景区重视支持严重不足，造成广袤的北部山区旅游冷清的局面。
四是山海分离，各自为战，缺乏紧密协作。莆田中部和东部为冲积平原和海积平原，东南部为沿海低丘陵带和岛屿，有埭头、忠门、醴泉三个半岛、湄洲湾、兴化湾、平海湾三大海湾和南日岛、湄洲岛等150多个岛屿。“挑山担海，山海兼具”是莆田的地貌特点，也是莆田旅游发展的优势所在。观山海奇观，品山珍海味，清晨深山觅古寺参禅拜佛，晚霞沙滩逐细浪海阔天空，这是外出旅游的完美境界。莆田地域紧凑，山海相连，具备山海协作的完美条件，遗憾的是莆田的山与海文旅长期分离，没有形成有效有力的相互配合。
针对以上问题，笔者建议：1.要高度重视北部山区在莆田文旅经济发展中的地位和作用，加大政策和资金支持，推动北部山区的生态资源、景观资源、文化资源转化成“金山银山”。2.要高度重视文化和旅游的融合，特别是文化设施、文化业态与景区的融合，工艺美术产业和重点景区的融合。3.北部山区的旅游发展要以九鲤湖为龙头，各景区要围绕配合九鲤湖这个龙头，聚塔城沙，形成团队合力。4.积极开展文旅经济的山海协作，特别是九鲤湖和湄洲岛这两个南北龙头的山海协作，相互补台、相互加分，实现双赢。
三、九鲤湖景区在全市、全省文旅经济中的地位和作用问题。九鲤湖景区是徐霞客评定的“福建三绝”之一，千百年来都是福建的标志性景区之一，是历代文人墨客、政界名人游玩祈梦问卜之地，留下众多的文字记录、摩崖石刻、民间故事，声明远播省内外、港澳台、东南亚，如若回到改革开放以前，九鲤湖在全省、莆田旅游界的综合影响力，在全省的排名至少在10名以内，在莆田应该排在第一位。妈祖是举世共仰的“海上和平女神”，台湾约有妈祖敬仰者1600万人，占台湾总人口的2/3，妈祖文化是凝聚两岸同胞的一条重要文化和情感纽带。改革开放以来，为了实现两岸和平统一，妈祖文化的政治功用不断凸显，在国家、省、市高度重视和强力支持下，湄洲岛作为妈祖文化的祖庭在我省旅游界的地位不断上升，成为莆田文化旅游最突出最耀眼的一张名片。与此相反，九鲤湖在全市、全省旅游界的地位不断下降，早已跌出莆田旅游界“龙首老大”的地位，成为莆田一个二线靠后的景区，在全省更是泯然众人、寂寂无名。截止目前全省有5A景区10个，4A景区104个，莆田有5A景区1个，4A景区6个。在莆田6个4A景区中，站位市级层面，不论从资金、政策支持或官媒宣传、文旅部门和相关领导关心重视都要排在莆田工艺美术城、绶溪公园甚至九龙谷景区之后，九鲤飞瀑在莆田新旧二十四中除妈祖相关的湄屿潮音、鹅尾观澜、妈阁风涛外，甚至排在旧二十景现存的南山松柏、白塘秋月、壶山致雨、绶溪钓艇、三紫凌云、古囊峢献、钟潭噌响和新二十四景的龙谷奔泉、林泉禅武、圳湖映碧、龟洋积雾等之后。从文化层看，九仙文化与九鲤湖旅游相伴相生，是中国祈梦文化的重要发源地，是莆田区域特色文化的主要代表之一，是仙游传统文化的第一名片，历史长达2000多年，影响十分广泛。但改革开放以后，伴随着九鲤湖在旅游界地位的下降，九仙文化在全省、全市文化界的影响力也呈下降态势。2012年7月，莆田市政府在制定出台的《莆田市文化发展战略规划(2011-2020)》还提出“海上有妈祖、山上有九仙”的口号思路，但在2022年9月市政府出台的《莆田市“十四五”文化和旅游改革发展专项规划》中，九鲤湖的地位再次降级，只是协同九龙谷成为莆田文化和旅游融合发展新格局“一心四带八区”中普通的一个文旅产业集聚区。省、市政府的不重视，缺乏资金和政策的有力支持，九鲤湖在全省、全市文旅经济中的地位不断下降，在日趋激烈的文旅行业竞争背景下，九鲤湖的未来发展更是困难重重。九鲤湖兼具丰富的自然生态景观、深厚的历史文化底蕴、凉爽清新的怡人气候、优越的地理位置，本是我省我市发展文旅经济的最佳选择，遗憾的是明珠暗投，有关部门和领导并没有慧眼识珠，洞察发现九鲤湖巨大的发展潜力。为此，建议：省、市政府和文旅部门要深刻认识九鲤湖旅游开发价值，要作为拉动我省、我市文旅经济的“火车头”之一，按照“南九鲤、北武夷”和“海上有妈祖，山上有九仙”的省、市旅游发展定位和战略部局，予以高度重视，大力支持、培育。要十分注重与湄洲岛的“山海协作”时，要充分借力湄洲岛的政治功效和影响力，把湄洲岛旅游人气引流到九鲤湖消费。可借鉴浙江“普陀山—朱家尖管委会”模式，成立“湄洲岛—九鲤湖管委会”，统一管理建设湄洲岛、九鲤湖两个景区，形成“海上有妈祖，山上有九仙”莆田旅游品牌格局。
四、制约和撬动九鲤湖旅游发展的关键性问题——旅游地产。古人云：“皮之不存，毛将焉附?”地产是第三产业的“皮”，业态是第三产业的“毛”，无皮的毛十分容易随风而散，没有地产这张“皮”，旅游经济的各种业态将成为无根的“浮萍”，随时转移搬迁。没有丰富的经济业态支撑，景区将很难留住游客，很难稳住景区人气的基本盘，景区将呈现宛如夏季暴雨般节假日游客爆满，平时冷清的局面；同时，游客的来去匆匆，节假日的景区也会呈现“口红经济”的现象，看似人山人海，其实没有多少消费力。休闲养老地产是每个城市经济发展起来之后自然需求形成的一种业态，避暑地产更是全球气候变暖大背景下，近二十年南方“火炉”城市爆发的一种热门地产，即使近年地产普遍趋冷，但一到炎炎夏季，避暑依然是每个南方城市的热门话题。莆田是经济发达的南方城市，人口350万，莆田早在10年前就引进碧桂园在北岸的妈祖城开发莆田首个也是至今唯一的旅游度假地产，但铩羽而归，购买的人也大多后悔。究其原因，气候恶劣是主要因素，靠近海边，空气含盐量高、海风大、气候不稳定等导致终年宜居时日短、铁质家具电器易受潮腐蚀；其次，依托旅游休闲的对面湄洲岛景区旅游旺季短，难以滋养丰富的休闲业态，在此居住的人无处消遣。莆田位于福州、泉州两个GDP超万亿城市的中间，九鲤湖位于莆田城区靠北位置，距离莆田城区车程约半小时车程，位于连接福州、泉州的两大交通大动脉——福厦高速、福广高速的中间位置，福州、泉州城区到九鲤湖的车程均不足1.5小时，是莆田和福州、泉州两大城市居民旅游度假和夏天避暑绝佳去处。旅游地产是促进九鲤湖旅游大发展最基础、最要害的关键所在，也是撬动莆田文旅经济的一剂猛药。
五、莆田北部山区如何推动农文旅结合，实现文旅经济提质增效问题。莆田北部山区土地广袤，生态优良，海拔大多在300-600米之间，气候凉爽、昼夜温差大，是东南沿海休闲养生和发展特色种养的绝佳位置。仙游台湾农民创业园是国家级创业园，是我省台农聚集区之一，创业园核心区位于钟山镇。创业园目前以特色水果种植为主，是大陆最大的台湾甜柿基地，同时还发展有桔柚、美国葡萄柚、台湾甜桃、加洲甜李、大黄柠檬、台湾杨桃、美国甜玉米等其他10余种特色水果。
目前莆田北部山区农业发展的主要问题是：1.农业投入不足。耕地整理程度低，农业机械化生产难，农田水利和道路设施不完善。2.农业与旅游、文化的融合程度低，农业附加值低，农业依然是收益低的脆弱行业，山区的人口流失现象依然存在。3.没有依托台创园，同步引进台湾先进的农业制度和经验做法，台农收益差，台农引进困难，甚至存在流失的现象。
因此，建议：1.要围绕旅游这个核心，推进农文旅融合。要把旅游业作为莆田北部山区经济建设的核心和重点，要按照旅游+农业、旅游+文化、旅游+体育、旅游+康养等方式，围绕旅游核心把农业变成集观光采摘、特色美食、乡村养老、研学体验等多功能为一体行业，提高农业附加值，促进乡村振兴。2.要把农业作为新时期莆田发展新质生产力的一个重点，加大景区周边农田的土地整理和水利、道路等基础设施建设，推进景区周边的农业成为旅游景观和旅游吃、购、娱的等要素的一部分。3.要以九鲤湖为龙头，结合景区旅游和夏季避暑大力发展文化产业、体育产业，举办各种会议、论坛、晚会、赛事等，推进旅游与文化高度融合。4.要依托仙游国家级台湾农民创业园这个平台，探索农文旅结合和两岸融合发展新路，实现莆田文旅经济跨越发展。要大力借鉴和引进台湾灵活的土地政策，为农业高质量发展特别是农业与旅游、文化结合创造条件。如允许农场、果园按照一定的面积比例在非耕地上建设可供游客住宿、餐饮、游玩等设施，让农企农户从第三产业中获取收入。5.要结合本地实际发展特色种养，特别是珍稀动物养殖。“民以食为天”，特色美食也是旅游的一大动力。北部山区是莆田城市用水的涵养地，防止水源污染，保障饮用水质是北部山区重要的区域职能。但北部山区的生态环境保护不能走极端，在符合环保要求的前提下，或经严格环保管控和污染处理后符合环保要求的，要大胆放开政策，允许部分农企搞特色养殖特别是珍稀动物养殖，促进动物观赏旅游和以特色珍稀动物肉类美食的旅游发展。6.依托九仙文化和仙游台创园，广泛开展两岸民间宗教往来，借鉴台湾人间佛教和道教的经验做法，将九鲤湖打造成为新时代大陆宗教文化高地。
六、景区开发与周边群众关系协调处理问题。群众路线是党的根本工作路线，倾听群众声音，维护群众权益是政府应尽职责。是否坚持群众路线，是否与当地群众建立良好和谐关系是衡量干部是否成熟，关乎干部自身政治前途的关键所在。组织绝不会容忍那些长期漠视群众权益，脱离群众，凌骂于群众之上，与群众势同水火的官员存在。结婚、生子、建房、修坟是每一个农村人的人生四件大事。前两件是公民自己的事，后两件与政府审批管理息息相关。政府对景区及周边土地进行规划，严格控制用地审批，严格生态环境保护无课后，但要考虑当地群众的合法权益和合理诉求。如在农村群众修坟这个诉求上，一些领导十分漠视，他们高举“发展是第一要务，死人不能与活人争地”的口号，但具体落实到自己头上，他们不但为自己、为父母谋墓地，而且一旦有条件甚至会大肆修葺祖坟。“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，“慎终追远”是中华民族的优良传统，也是中华民族生生不灭的精神家园。很难想象一个从未到已逝父母坟前扫墓、对自己祖先一无所知的人会是一名好干部、好领导。人不是动物，人去世后的遗体也不是垃圾，尊重人也包括死者的人格尊严，《刑法》规定“侮辱尸体罪”就是对死者的人格尊严的保护。一些干部动不动以生态保护为理由，禁止当地群众修建坟墓，甚至对群众已建好的公墓推倒铲除，引发当地群众的强烈愤慨。又如农村建房，这原本就是群众的合法权益，但一些领导以景区规划、景区保护为由，禁止当地群众建新房甚至翻建旧房，引起当地群众的极大不满。此外，莆田是典型的人多地少的地方，“向天空要土地”成为政府土地管控和群众自身意愿结合的最好选择。但目前政府对农村建房的层数控制标准是不超过3层，为此许多群众通过各种渠道突破三层限制，包括找关系、行贿、冒着被拆除的危险，造成农村建房普遍突破三层，特别是我市沿海和平原乡镇尤为常见和突出。由于三层的层数限制，一些农户在面对三层屋面渗漏和夏季太阳暴晒引起的顶楼酷热，无奈选择用铁皮覆盖，这既不美观，也不安全，同时有的地方政府还会组织违法强拆。土地财政，发展房地产，赶群众进城买房曾经是许多地方政府拉动经济发展的主要措施之一，是公开的秘密，为此强力打压农村建房。但时至今日，城市房地产已全面下坡，再也拉不动了，许多城市的商品房去库存的周期高达3年甚至4年以上，乡村振兴成了党和政府关注的重点，成为拉动新时期中国经济增长的希望所在，政府的农村建房政策也应与时俱进，大幅调整。农村经济比较薄弱，许多农民买不起价格高昂的商品墓地、商品房，他们也盼望政府给予政策、给予出路，让他们能在家乡建房，死后在家乡有一小块安息之地。针对当地群众建房、修坟两大诉求，笔者建议：1.当地政府要倾听群众意见，建立良好沟通渠道，尊重群众的合法权益和合理诉求。2.建房和修坟都要占用土地，政府要深入调研，予以合理规划安排，让群众有路可走。要杜绝视群众为仇寇，动辄以生态红线为理由，生硬拒绝群众合理诉求，不给群众任何出路的官僚作风。3.当地要政府主动牵头、积极作为，采取建新村、建公墓等方式满足群众的基本诉求，同时做到节俭用地、集约用地。对新村建设的房子层数控制不要理想化，把农民当成提着公文包上班的城市公务员，农村住房除居住功能外，还要统筹考虑农民的农具化肥车辆存放和粮食储存、等生产生活功能，建议房子建设在审批标准上要突破三层限制，向天空要土地，解决景区用地管控和集约用地问题。
本文作者：许国兴
