中国古代有这样一句谚语：秀才遇到兵，有理说不清。从深层次来看，其实这并不是秀才与兵的矛盾，而是权力与群众的冲突。现实生活中，我们经常能够看到这样的现象，当一个权力的拥有方想办成一件事情的时候，他会千方百计地让这件事情办成，不管采用什么手段和方法。而这种观念其实也正是当前我们很多地方领导的固有思维：我只要结果，我不管过程。而这种思维一旦泛滥，就极容易产生巨大的社会矛盾，所以才导致当前社会一些不可思议的现象出现。一些社会矛盾的产生，一些访民的信访行为，很多都与这种思维有关。

正常而言，一个社会生态的良好，应该以维护人民的根本利益为前提，从而确保社会秩序的健康运动，进而获得社会的长治久安和稳定繁荣。如果我们在施政的过程中，只注重结果，只注重政绩，把企业或者政府的利益放在首位，忽略了公众的利益，甚至将公众的利益视为可有可无的东西，以一句“大局观念”来蔑视公众的利益，后果不堪设想，社会也将因此而混乱不堪。我相信很多人都见过这样的场面，一群执法人员面对一些群众，用警告的口吻对群众说：你们要理解我们，我们也是没有办法，只是执行上级的命令指示而已；有的企业员工对群众说：不好意思，上级就是这么规定的，我也没有办法。

其实之所以会出现这样的现象，归根结底就是我们在主客体的观念上出现了问题，把群众的利益放在了最后，而把完成上级交待的任务放在了首位。这些执法者根本不管这些任务是否合理、合情、合法，反正只有一个目的，只要完成了上级安排的任务，我就不会受到上级的批评，也不会给自己带来什么负面影响。但是他们从没有考虑过群众的利益，从没有考虑过自己的行为和思想会给群众带来多大的伤害，会给社会造成多么严重的影响。而这种唯上不唯下，唯权力不唯法律的现象，其实在当下社会非常普遍，甚至我们可以说这已经成为一种常态，这是非常致命的。

子曰：“政者，正也”！也就是说，我们如果想维持积极健康的社会秩序，如果想引导人和社会走上正道，必须要心怀正道。而这个正道，其实就是我们社会现存的一些行为规范。就目前而言，何为行为规范呢？其实就两个：一个是良好的道德观念，也就是我们经常从法官的判决书中所说的公序良俗；另一个就是正确的法治观念，也就是说我们必须要依法行政，依法治国。古语说：王子犯法，与庶民同罪。但是从现实情况来看，很多发生在我们身边的真实情况却并非如此。

我前面说过一个故事，如果是一个农民私下修改了电表的转速，那么他面临的处罚不仅仅是补齐欠款，还会受到罚款，直至以盗窃罪来定罪量刑。但是如果是电力公司私底下修改了电表的转速，最好的结果就是退还多收取的部分，而肇事者及相关人员都可以安然无恙。对于法律而言，其实这就是严重的不公，也就是蔑视群众利益的行为。我们试想一下，同样的行为，同样的结果，只是身份的不同，一个是弱势的群众，一个是强势的集体，为什么最终处罚的结果不一样呢？

对于一个社会而言，要想维持好一个良好的社会秩序，权力必须受到法律的约束。企业如此，政府如此，哪怕是执政者和统治阶级亦应该如此。只有对所有的群众一视同仁，只有公平的对待各种事物，而不是因人而异，因身份或者地位的不同，才能够保证法律的公平，才能够体现出法治的普世价值。如果法律只针对特定的群体和特定的群众，那么在我看来，这样的法治或者并不是良好的法治，也不能够维持积极健康向上的社会秩序。所以说，法律最大的价值应该具有普世性，应该是人人遵守，人人敬畏，且人人信仰的社会行为规范，而不应该成为一部分群体用来打击另一部分群体的行为规范。

从另一点来看，法律是人制定的，这些人在制定相应法律的同时，不可避免的怀有私心。其实这一点我想大家都知道，因此在法律的制定过程中，就少不了一个监督机构，也就是对法律的约束机制。我们从生活中可以看出，再良好的法律也不能保证社会的公平公正，为什么呢？因为很多法律只是模糊的，并不具体，需要一定的解释。而恰恰对法律的解释权极容易产生腐败，所以我们才会提出，必须对法律进行监督，其实说白了就是对权力进行约束。没有约束的权力是可怕的，他们可以任意对相关法律提出自己的解释，因为他们具有话语权，所以我们需要通过制度来约束权力，约束权力，其实就是约束法律。

一个好的制度，能够有效地约束权力；一个坏的制度，能够把权力最大化。一旦把政府的权力约束到一个范围之内，他们就能够为人民服务，最大限度地保障好人民群众的利益；一旦政府的权力不受约束，他们就会肆意践踏人民权益，导致群众的权益受到极大的损害。一个正常的法律要把政府的权力约束到恰到好处，既不至于弱小到无力保护自由，又不至于强大到足以侵害人民权益。或者说，既不至于弱小到无力保护社会，又不至于强大到足以侵害社会，进而使得法律能够在保护公民安全、财产与自由权利的基础上，实现社会真正的长治久安。

就当前的社会现象来看，我们在这一方面还是有所欠缺的，其实并不是因为法律的约束力不够，而是因为权力的影响早已超越法律的约束范畴。去年官媒报道了一件事情，令人匪夷所思，某地镇政府欠债十多年没有偿还。负责协调还债的副市长听说不仅需要偿还债务还需要支付利息后，不仅拒绝偿还债务还扔下一句话，那你就慢慢等吧。这种公然藐视法律的行为引发了社会强烈反感，我们不禁要反思，难道政府就可以不遵守法律法规么？难道法律法规都是为老百姓量身定制的么？

其实在国家开展普法工作这么多年，虽然已经是八五普法了，将近四十年的时间里，我们把普法的对象都搞错了。很多地方提起普法，首先想到群众，想到老百姓，认为普法的对象是普通的老百姓，其实这是极其严重的错误。我们试想一下，如果连我们的执法人员都不懂得法律，如果连我们的执政者都不讲法律，如果连我们的政府都不遵守法律，这样的法律还有什么意义呢？所以说，普法的关键是各级领导干部，重心是政府各级部门，至于老百姓其实无所谓普法。因为很多老百姓虽然不懂法，但是他们会看，会听，会效仿。

有一个事实我相信大家都知道，在古代的时候，由于教育水平有限，很多老百姓都不认字，普法对他们来说也是不太现实的。但是古代的老百姓大多数都会遵纪守法，为什么呢？因为他们时时处处事事以他人为榜样，以官员为榜样，正所谓上行下效。而很多县官断案的时候，也会引发很多老百姓观看，从而达到了现身说法的目的。而如今，很多法院都是封闭式的，只有少数的旁听者。所以说，不管是以前，还是现在，普法的关键在于各级政府，在于各级领导干部，而不在于普通老百姓。只有各级政府和领导干部拥有了高度的法治观念，才能够真正约束好自己的权力，才能够维护好更加经谐健康的社会秩序。也只有权力受到了约束，人民的利益才能够真正得到有效保障。