“回个村,还要开导航!”,面对合并后,密密麻麻排列的农房,很多农民不由得发出以上感慨。有人表示,合村并镇是大势所趋,就应该不断推进。但也有人表示,合村并镇的样式以及方式,也该变一变了。
而随着中国最重要的节日——春节的到来,在合村并镇问题上,也将迎来局势上的辞旧岁、迎新春。2025年正月开始,从整体上,会以试点先行、范围逐步扩大、速度逐步提升为基本面,在地方执行上,速度会越来越快。
其实,在多年以前,合村并镇这种农村规划方式,就已经在个别地区进行过探索,只不过到2018年,山东试行合村并镇后,才引起了全国范围关注。而从2023年开始,合村并镇速度明显加快,所涉及农民数量也在快速增多。
把人聚在一起就一定好?
合村并镇,是为了集中优化配置基础设施资源,提高农村公共服务设施覆盖率和质量,就比如农民可以实现自己的下水道建设,从而为后续改厕等其他公共设施建设打下基础。但是,当大量农民被集中在一起之后,就容易存在管理不规范问题,或者是管不过来。比如,城乡居民医保卡替换、燃气表更换、煤改气改造等,进度就容易延迟。
与此同时,合村并镇整合资源之后,能够吸引更多企业和社会投资进入农村,让农村经济得以发展。但是农民的参与度有限且主要表现为土地流转,农民获取一定额度的土地转让金。也就是说,农民的收入来源会由“半工半农”转变成“100%务工”,而且,自给自足的生活方式消失之后,“一切靠买”的情况,也会加大农民的生存成本。
总的来说,考虑到后期管理,以及农民生活和收入方式转变的影响,把人聚在一起不一定就好。农民后续生活有保障的关键,是提高农民收入水平和扩宽农民收入渠道,相比于“一次性补偿”,农民更在意“细水长流”,否则保障就无法做到长远,从而最终让农民利益受损。就比如农民的参与度,可从“土地流转”变为“土地入股”。
“10村合1”来了,合村并镇的底线要是民生
合村并镇在农民居住布局上,是实现了人口的集中化,换句话说,就是让大家的房子凑在一起。而提到合并,自然会涉及到一个规模问题,就如上边所说,如果合并规模过大,后期管理就容易跟不上,比如,山东平度新河镇某些村庄,实行的就是“10村合1”,就目前的发展趋势来看,此种合并规模并非上限,但底线要是民生不受影响。
除此以外,合村并镇之后,农民的管理方式,由村民自治+村委会协调,转变成了社区化管理,而管理方式的转变,也让农民新增了物业费和停车费等费用,无形当中加大了农民后续生活负担。不过好消息是,随着试点地区经验的总结,河南周口出现全国首个合并新村,不收取物业费的情况,希望这样的好经验越来越多,覆盖面越来越广。
关于合村并镇,农民应该注意什么?
一个是尽快对地上房屋进行修缮和翻建,尤其是空闲宅基地和新申请宅基地,建议一定要在两年内完成房屋翻建。另一个是,户内人口数量,也是后期安置补偿的重要参考因素,所以能不迁户口的,建议不要将户口外迁。