首发：通信敢言（公众号），作者：敢sir

随着国资国企改革的政策体系逐步形成，中共中央、国务院、国资委多次明确要求“全面推进国企改革‘1+N’文件落地见效”、“深入推进综合性改革，力求在重点领域和关键环节取得实质性突破”、“提升国资国企改革综合成效”。

近年来，第三批和第四批混改试点、区域性国资国企综合改革试点、国企改革“双百行动”、“科改示范行动”相继启动实施，初步积累了不少改革经验和成功案例。

2020年6月30日，中央深改委审议通过《国企改革三年行动方案》，对2020-2022年国企改革各项重点任务明确了时间表、路线图；9月27日，“全国国有企业改革三年行动动员部署电视电话会议”在北京召开，正式按下了大范围推进国企改革的启动键。可以说，国企改革已经由点向面梯次铺开、范围全面扩大，并呈现明显加速、向纵深推进的态势。

而在通信行业，当前担任“混改试验田”的是中国联通，但实话说，联通的混改实在谈不上成功！

几年时间过去了，中国联通对以下原本试图通过“混改”解决的问题都还没有清晰的答案，比如——

如何厘清国有资本投资与运营公司的基本概念、主要特征和功能定位？

如何从体制上破解长期存在的“一管就死、一放就乱”难题，真正增强国有企业经营活力？

如何处理国资和民企股东在体制、机制、文化等方面的差异，让混改后企业真正实现融合发展？

国资股东或国企集团公司如何差异化管控混合所有制企业？

如何在混合所有制企业逐步构建商业化、可持续的公司治理结构？如何打造治理结构竞争力？

如何建立三层次的国资管理体制框架？

如何实现从“管企业为主”逐步向“管资本为主”的重大转变？

如何确保国企混合所有制改革取得良好成效？

而对于员工来说，以下两个重要问题也没有得到很好的解决——

对于有价值的员工，如何运用好“股权激励”这一重要的制度资源，能够充分激活员工的动力和活力？

对于失去价值的员工，如何在混合所有制改革的过程中出台合理、合适的员工安置方案，既能体现国企的社会责任、企业的人文情怀，也能让企业甩掉包袱，轻装上阵？

不得不说，国资国企改革是一项复杂的系统工程，如果缺乏创新的思路、周密的策划、稳妥的实施，将很难取得理想的效果，甚至可能留下改革后遗症。

虽然中国联通这片混改的试验田没有取得如期的效果，但国有企业混合所有制改革的步伐不会停止，对于处于困境中的通信行业尤其如此，从近两年中国移动的种种迹象来看，中国移动全面推进混改，已经箭在弦上了！

2019年，国资委选定航天科技、中石油、国家电网、三峡、国家能源集团、中移动、中航、中国建筑、中车、中广核等10家单位，作为创建世界一流示范企业。上述示范企业可以综合运用混改、员工持股、股权激励等各项国企改革政策，充分发挥改革实效。

中国移动作为通信行业的唯一代表，引发了行业内外对于中国移动混改的广泛猜测。

中国移动自此拉开混改序幕，在2018年报及2019年展望中，彼时新上任的中国移动董事长杨杰强调，将推进改革落地，积极探索新的运营模式，并持续提升组织活力，在子公司层面深入推进“双百行动”。

与中国联通自上而下的全盘混改不同，中国移动选择的是自下而上的混改模式，先从局部混改开始。主要原因是因为中国移动旗下具备盈利前景的子公司较多，这些企业单独拎出去吸引外部资本的能力都会比集团更强，而且中国移动目前集团层面的架构过于庞大，整体混改的效果可能还不如让子公司先尝试更好。

到了今年9月，中国移动采购与招标网发布公告称，中移物联网有限公司混合所有制改革及员工持股审计服务采购项目中选候选人揭晓，“毕马威华振会计师事务所”中选，中标份额100%。作为中国移动旗下定位运营物联网的全资子公司，中移物联也被业内视为中国移动最具独立上市前景的企业。

此信号已经非常明确，中国移动要动手了！

根据《国企改革“双百行动”工作方案》最新名单，中国移动目前入选的子公司包括咪咕文化科技有限公司、中国移动终端有限公司、中移在线服务有限公司三家。加上最新的中移物联，目前中国移动明确将推动混改的子公司已有四家。

对于这些优质资产的混改，不仅意味着更加市场化，更重要的是薪酬层面的改变，这些参与混改的子公司员工能拿到不同于集团的更高薪资，而这有助于子公司招揽到更好的人才，发展业务。该人士推测，这一点在咪咕、终端、在线服务、中移物联四家公司混改中应该也是重要目的之一。

但混改面向的不光是优良资产，其目的也不是让小部分员工先富起来，中国移动混改，最终肯定是要落子31个省公司这块传统运营主体的，这才是中国移动混改最难啃的骨头！

一旦开始啃这块骨头，中国移动就将面临中国联通上面提到的所有难题，其中包括最难的几个问题——如何打造更合理治理体系？如何增强经营活力？如何激励优秀员工？如何安置“掉队”员工？

改革不是请客吃饭，不能只看到专业公司的员工通过混改先富起来，还得要正视那三十多万省公司员工的需求，真正发挥混改的政策机遇，发展企业的同时，能够真正善待员工。