古代花钱的发行机构多种多样，以下是一些主要的发行机构：
官方机构宫廷：宫廷内府会为了特殊的场合或目的而铸造花钱，如皇帝大婚、登基、寿诞等，这些花钱制作精美，工艺精湛，通常具有较高的艺术价值和历史意义，一般作为赏赐品赐予王公大臣、贵族等，或用于宫廷内部的祭祀、庆典等活动，体现皇家的威严和尊贵。
地方政府：地方政府有时也会铸造花钱，用于当地的一些特殊事务或纪念活动。例如，为了庆祝地方上的丰收、修建大型水利工程竣工、纪念某位地方名人等，铸造具有地方特色的花钱，在当地流通或作为礼品赠送，以促进地方文化和经济的发展。
宗教团体佛教寺庙：佛教寺庙是古代花钱的重要发行机构之一。寺庙为了弘扬佛法、筹集善款、纪念佛诞等宗教活动，会铸造带有佛教教义、佛像、佛塔等图案和文字的花钱。这些花钱通常会在寺庙内或周边地区流通，作为信徒供奉后的回赠礼品，或者在法会等宗教仪式上作为特殊的道具使用，以增强信徒的信仰和对寺庙的认同感。
道教宫观：道教宫观也会发行花钱，其花钱上的图案和文字多与道教的神仙、符咒、教义等相关。例如，为了纪念道教的某位祖师诞辰、庆祝道观的重大节日等，铸造具有道教特色的花钱，在道教信徒中传播和使用，以体现道教的文化和精神。
民间组织和个人钱庄和票号：钱庄和票号作为古代的金融机构，为了拓展业务、宣传自身品牌、方便客户交易等目的，会铸造带有自家字号、标记、吉祥语等的花钱。这些花钱在一定程度上具有货币的功能，可以在钱庄或票号的客户群体中流通，也可作为赠品送给客户，以增加客户对其的信任和忠诚度。
商铺和行会：商铺和行会为了商业宣传、促销、纪念等，也会发行花钱。例如，一些知名的商铺会铸造带有自家店铺名称、经营范围、商标等的花钱，作为赠品送给顾客，或者在商业活动中作为特殊的交易凭证使用，以提高店铺的知名度和影响力。
私人收藏家或爱好者：一些私人收藏家或爱好者出于个人兴趣爱好、艺术追求、文化传承等目的，也会自行设计和铸造花钱。这些花钱通常具有独特的艺术风格和文化内涵，数量相对较少，主要在收藏圈内流通和欣赏，体现了个人的审美和文化品味。
