作者：吴征
随着特朗普再次入驻白宫的几近成真，各界已经在准备特朗普2.0时代的方针政策了。
对于专利行业而言，特朗普“美国优先”的理念，以及在上一次执政期间的立场和表现，可以肯定的是，对于创新者而言，也就是专利权人群体，这将会是一次彻底的翻身与反击。
这与拜登任期内，对于专利政策的相对偏向实施人，对专利权利人的支持相对有限，正好相反。
总体来看，拜登任命的美国专利商标局局长Kathi Vidal，在其任期内，对于专利权人阵营和实施人阵营，还是希望保持一种相对平衡，然而在大环境下，侧重于实施人阵营，也是不争的事实。
美国著名的高科技大公司，如苹果、亚马逊、谷歌、微软、Meta等，基本都是实施人阵营的代表。
美国专利商标局（USPTO）在拜登这届政府下，对于外观专利的改革，例如增设新的外观专利律师资格考试，为元宇宙制定外观专利规则等方面，还是做了不少探索，整体上是有利于上述高科技大公司的政策。
此外，对于专利费的调整，以及推动国际仲裁，以及增强在世界知识产权组织的影响力，都是这届USPTO做出的努力。
不过，拜登的一些政策，包括同意在WTO框架下推动疫苗知识产权的豁免，以及对拜杜法案下行使“进军权”等，都被认为是大大削弱专利权人的政策，遭遇到了生物制药等行业的极大反对。
这种情况，恐怕在特朗普2.0期间，有很大可能会出现反转。
此外，在专利制度的细节上，拜登政府为了解决药价高企的问题，希望解决制药行业“专利丛林”的问题，要求USPTO、FDA，甚至是美国联邦贸易委员会就这一问题展开研究，调整政策。这些都被制药公司认为是削弱专利的表现。
在标准必要专利方面，拜登政府在经过大量的反复考量后，最终选择放弃了2019年的政策声明，也就是放弃掉了特朗普1.0时期建立起来的对专利权人更有好的政策，但是并没有出台新的政策声明，将天平转移到实施人一侧，因此这一点相对平衡。
但是到了特朗普2.0时代，这一点是否还能保持，还是说特朗普会继续鼓励美国的SEP专利持有者应该拥有更大的权利，都未可知。但是很有可能会继续出台类似2019年政策声明的政策，以支持专利权人群体获得“禁令救济”。
实际上奥巴马时期的2013年政策声明，特朗普时期的2019年政策声明，以及拜登时期的2021年政策声明，分别代表了实施人-权利人-实施人的各自利益，其中最关键的就是对于“禁令救济”的争夺。
目前来看，特朗普2.0时代很有可能会出台进一步增强专利权人获得司法救济的手段政策，以保护美国创新、发明，支持专利权人阵营的利益。
对于制药行业，特朗普2.0可能会中止或废除拜登政府目前正在尝试进行的改革，以限制大型制药企业利用专利垄断高药价的行为。
对于拜登任期，欧盟开始希望通过行政监管标准必要专利SEP的方法来规范专利权人的举措，美国专利商标局等虽然在表面上是支持了专利权人，希望欧盟应当重新考虑出台监管SEP的政策。但是这种与英国一道的呼吁，力度和效果似乎有限。
因此，可以预测特朗普2.0之后，美国将会有更加明确或强硬的立场来针对欧盟的政策可能会触及美国利益的地方。
与此同时，中国在这几年也逐步建立起来的裁决全球SEP许可费率的标准，以及禁诉令等手段，很可能会进一步激起特朗普2.0要在这方面对中国加紧制裁的情况。
特朗普2.0的“小院高墙”会继续继承拜登政府的工作，但是在方式上可能会有改变，例如拜登希望是联合其它国家一道，牵制中国，如利用七国集团来探讨技术和科技一致性的问题。但是特朗普2.0是否会与其它盟国一起进行，可能就要持怀疑的态度了。这其中，中国是不是会有更多的机会，倒是值得思考。
特朗普1.0时期的美国司法部反垄断司负责人曾提出了“新麦迪逊”理论，旨在为反垄断不介入专利提供理论支撑，其背后的核心逻辑就是尽量发挥专利权的作用，不要过度的用反垄断执法来影响专利权人行权，也就是限制用反垄断来抑制专利制度的发展。
不过对于反垄断和专利的问题，拜登期间并未有很大的调整和政策，因此看点就在于特朗普2.0期间，是否会进一步出台类似的鼓励政策。
特朗普1.0期间，美国与中国签署的第一阶段协议中，知识产权部分占据了开篇的很大部分，但是到特朗普下台时，有关中美第一阶段知识产权执行情况的落实，其实是被忽视了。此次特朗普2.0，是否会进一步在这方面加强，继续用知识产权来形成对中国的制约和压制，值得关注。
此外，特朗普1.0期间，从上台伊始的2017年开始的“中国倡议行动”，美国政府动用大量行政手段调查了很多华裔科学家和回国人员，其中都是涉及与美国技术和美国大公司商业秘密等相关的案例。虽然该行动后来被拜登叫停了，但是也只是换了一种说法，近期对于与中国有关的技术秘密案件，其实还在持续，但已经相比特朗普1.0时期更为温和了。
因此，特朗普2.0期间，对于与中国有关的技术秘密等案件的刑事调查和民事诉讼是否会重新走向高位，值得关注。
总之，特朗普2.0时期，一个大趋势就是，专利权人的利益将会大幅回归，目前遭遇到的一些限制专利权人的政策或做法，很有可能会被中止叫停，或是出台更多的鼓励措施。
这期间，到底中国的利益在哪里，其实是值得深入研究的。
