施学荣
古往今来，“教育”作为一个高频词经常出现在各方视野、各种领域和各个时段，始终是社会各方和人民群众高度关注的民生课题。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出全面系统部署，明确了教育强国建设的战略作用、目标定位、价值导向、发展思路、重点任务和关键问题。如何系统运用党的创新理论来准确定位、科学谋划和精准推动保山“教育强市”建设，更好适应以中国式现代化推动中华民族伟大复兴的时代要求，既是每位保山教育工作者必须深入思考且全身心投入的实践主题，又是新时代对党员干部能力水平的检验和考量。
一、准确把握教育强市建设的时代要求。党的十八大以来，习近平总书记高度重视教育发展，数次召开会议研究部署新时代教育工作，相继作出系列重要论述和批示指示，多次深入基层学校调研座谈，走访一线教师和回应老教师、老专家关心关切，坚持为教育强国建设把舵定向。党的二十大报告作出“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”的重大判断，提出“深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略。”党的二十届三中全会进一步强调和重申教育、科技、人才的基础性、战略性支撑地位，要求“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能”，创新提出“加快建设高质量教育体系，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革;完善立德树人机制，推进大中小学思政课一体化改革创新，健全德智体美劳全面培养机制，深化教育评价改革;优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制;完善义务教育优质均衡推进机制，探索逐步扩大免费教育范围;健全学前教育和特殊教育、专门教育保障机制”等重大改革举措，明确到2035年建成教育强国。党和国家持续深化对新时代教育事业发展的规律性认识，作出深度思考、系统阐述和重大判断，进一步明确了中国教育发展的顶层设计、思路原则和目标任务，深刻回答了事关教育现代化、教育强国建设的重大理论和实践问题，这是新时代中国教育事业发展的行动纲领和重要指南。教育强市是教育强国的基础单元，是教育强国建设的重要内容和载体，只有每个地区的教育都强起来，教育强国建设的宏伟目标才能顺利达成。因此，必须始终坚持用教育强国建设的创新理念、价值导向、思路原则、核心任务、评价体系等来指导、推动教育强市建设，保障教育优先发展、提速发展和全面发展，让教育强市建设更好地助力教育强国建设。
二、理性分析教育强市建设的短板弱项。2021年以来，市委、市政府坚持以人民为中心的发展思想，及时回应群众关心关切，提出保山教育“三年有起色、五年上台阶、八年争优秀”的阶段奋斗目标，作出大抓教育、狠抓教育、长抓教育的决策部署，谋全局，聚合力，抓关键，破难题，活机制，优氛围，系统推动教育强市建设，赢得各界各方高度关注和充分肯定，呈现出良好的发展态势。但是经过理性分析和科学研判，目前保山教育发展的总体水平离“教育强市”目标还有较大差距：一是内涵发展动力不足，教育评价方式单一，应试教育和“唯分数论”现象不同程度存在，创新拔尖人才培养尚未真正起步;二是育人体系不够健全，育人特色不够鲜明，素质教育推进不够深入，“五育并举”理念尚未充分落实到学校日常管理和教育教学实践中，学生过重课业负担和在校时间过长等问题依然存在，家庭、学校、社会协同育人效果不明显;三是优质资源供给不足，集团化办学、学区制管理等改革推进速度缓慢，学前教育普及普惠和义务教育优质均衡创建难度较大，优质教育教学资源分布不均，“城镇挤”“乡村弱”“择校热”等问题尚未根本性解决，离建成群众“家门口的好学校”目标仍有差距;四是教育发展理念更新不及时，创新突破精神不强，优秀的教育行政管理干部和校长数量不足，教师职业认同感减弱、浅层内卷等问题有增无减，管理模式、政策体系、实践举措等“拿来主义”不同程度存在，按规律办教育强队伍促教学提质量的定力不足;五是教育保障压力持续加大，为学校和教师“减负”尚未取得实质性进展等等。有效解决这些短板弱项，加快建成“教育强市”，既是时代发展要求，又是教育工作者必须理性面对并且全力解决的重点、难点工作，更是保山教育高质量发展的终极目标。
三、精准作答教育强市建设的实践考卷。面对时代要求、群众期盼和客观现实，作为教育工作者，我们无法回避、无法退缩，更不能置之不理或随波逐流，既要站在实现中华民族伟大复兴的视野、格局、角度来研究和推进教育系统综合改革，又要运用符合教育发展规律的智慧、魄力、办法来逐一破解前进中的瓶颈和困难，让保山教育发展更符合历史前进的方向，更符合培养德智体美劳全面发展的建设者和接班人的目标要求，更符合人民群众从“有学上”向“上好学”转变的时代期盼。一是转变教育发展理念。始终坚持以人民为中心的发展思想，学会站在中国式现代化建设、中华民族伟大复兴的历史角度和政治高度来把握教育发展，不拘泥于一地一域一时一度的得失成败，尊重教育规律，尊重发展现实，尊重群众意愿，始终用辩证的、长远的眼光来定位和谋划保山教育，始终用科学的、具体的政策措施来服务和保障学生全面发展，真正把教育做成大家的事、管长远的事。深度推进素质教育，建立和落实“五育并举、五育融合”的学校管理体系和教育质量评价体系，严格学校常规管理，巩固“双减”成果，全面推进美育、劳动教育和科学教育在中小学、幼儿园落地实施，综合利用社会资源助力学校教育发展。二是推动资源均衡配置。从基本均衡迈向优质均衡，是更好满足人民群众对“上好学”需求的必然选择，是以教育公平促进社会公平正义的重要任务。教育资源配置涉及人的资源、物的资源和管理资源。物的配置上，充分考虑、全面分析和系统把握人口变化趋势和城镇化发展需要，超前预测分析受教育群体的数量规模变化、教师队伍分布、教育资源分配投入，合理布局校点和新增学位供给，在办好农村必要的小规模学校的基础上，全力办好中心城区、工(产)业园区、开发区以及重点集镇等区域新建(增)学校，更好满足进城(镇)群体和进城务工人员子女等入学需求;主动转变投入保障的视角、方向和重点，推动由过去重校舍等硬件投入向重教育数字化、教学科研平台、科学教育设施场馆、研学实践、教师培训培养、人才引进等新兴领域投入转变，推动学校专业化、内涵式发展。人的配置上，重点保障必要的编制资源，加强学科教师队伍建设，统筹解决结构性缺编和区域性缺编等问题，推动更多的优秀师资下沉基层学校，建立跨学校跨学科融合的教师培养体系和管理评价体系。管理资源配置上，健全完善现代教育管理体系，持续实施组团式帮扶和体育美育浸润行动，深度推进集团化办学、学区制管理和优质学校共同体建设，增强学校规划建设前瞻性、专业性和普适性，提升学校办学理念、办学目标、“一训三风”等文化层次，降低少数教育行政管理者的思想观念、认知视野、素养水平、实践能力等因素影响，持续推动学校内涵式发展。三是建强专业教师队伍。辩证看待数字化技术手段对教育教学发展的影响，始终将教师队伍建设作为推动教育强国、教育强市建设的头等大事来抓。优化或改进师范类院校专业设置，强化师范类学生教育教学基本素养和基本技能养成，及早培养一批基础教育阶段急需的劳动教育、科学教育等教师后备力量，更好满足新时代教育发展需求。探索教师全员培训和定期轮训机制，保障教师进修培训经费，鼓励教师参加课题研究和教学改革，建立健全师德师风光荣榜和黑名单制度，落实高评低聘等能上能下的教师合理评聘、流动机制。持续营造尊师重教氛围，落实尊师重教机制，提升教师职业地位，增进教师职业认同感。坚持和保障“让懂教育的人管教育”，加强教育行政管理队伍和校长队伍建设，大胆使用同时具备行政管理经验和教育教学管理能力的一线人才，既要避免让“不懂教育的人管理教育”，也要避免让“只懂教学业务的人管教育行政”，防止从“一个极端”走向“另一个极端”。四是鼓励教育改革创新。习近平总书记强调：“从教育大国到教育强国是一个系统性跃升和质变，必须以改革创新为动力。”一个时代有一个时代的烙印，一个时代有一个时代的局限。面对不再符合时代要求的育人方式、办学模式、管理体制和保障机制，只有大胆改、大胆闯、大胆变，才能保障教育在时代发展进程中始终保持基础性、战略性支撑。当然，推动教育综合改革也不能漫无目的地改、自由任性地改，更不能为了改革而改革。要始终坚持符合时代发展方向的就大胆改，不符合群众意愿的谨慎改、少改甚至不改，通过改革改出活力，改出效率，改出群众满意度。五是改进教育评价体系。严格落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，持续优化、改进人才选拔和评价模式，全力推动学前教育普及普惠和义务教育优质均衡示范区创建，积极推动“三新”改革向义务教育阶段延伸拓展，改进完善中小学教育质量评价体系，综合运用过程性评价、阶段性评价和结果性评价结果，真正把服务学生全面发展的目标要求落实到学校日常管理、教学实践、绩效考核和年度评价的各环节和各领域。加强党对教育工作的全面领导，健全“同级党委副书记兼任教育工委书记”的领导体制，完善“四级书记抓教育、党政同责抓教育”的工作体系，持续保障教育投入，以述职评议、督导评估、专项考核等方式推动各方责任落实。
时代大潮浩浩荡荡，永远向前。能否准确把握时代脉搏，正确回应时代要求，精准作答时代考题，是历史提供给每一个决策者、劳动者的机会和平台，能够在大浪淘沙的历史选择中，站稳脚跟，躬耕践行，付出努力，收获成长，无疑是人生幸事，更是民生大事。
(作者系保山市教育体育局副局长)
