北京市第十六届人民代表大会第三次会议日前开幕。北京市市长殷勇作的政府工作报告提出了今年经济社会发展的主要预期目标——地区生产总值增长5%左右、努力争取更好结果。
1月15日，市人大代表，北京大学党委常委、副校长董志勇教授接受新京报记者专访，谈到了北京在高质量开放发展上取得的成绩，以及推动实现进一步开放发展可采取的政策发力点。董志勇表示，首都经济政策有丰富的可使用工具包，需要灵活采用、系统铺开。
董志勇提出，要坚持内部开放与对外开放互补的系统发展观念，进一步破除国内市场分割保护，构建强大的内需市场，为持续坚持对外高水平开放提供坚实国内市场基础。
“北京在高质量开放发展上成绩突出，持续发挥首都经济的引领作用”
新京报：你对2025年首都经济发展所处的国内外形势如何判断？
董志勇：过去的2024年，我国发展所面临的外部环境极为不平静，国内房地产市场和资本市场波动也引发关注。2025年是“十四五”收官之年，得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强正确领导和中国长期向好的经济基本面，我们有信心能够应对更为复杂的世界形势，处理好国内变化的经济关系，实现经济进一步高质量发展。目前，在我国经济稳定前行的背景下，仍然存在房地产和资本市场波动、央地财政关系梳理压力大，需要进一步稳定房市、激活资本市场，推陈出新、破立结合发展新质生产力，巩固改革开放所取得的丰硕成果。
新京报：北京当前的开放与发展形势如何？
董志勇：中国开放的大门只会越开越大，永远不会闭关锁国、故步自封。北京作为首都，在我国开放式发展大局上具有举足轻重的核心作用。
2024年，北京在高质量开放发展上成绩突出，持续发挥首都经济的引领作用。今年的政府工作报告指出，2024年，预计全市地区生产总值增长5.2%左右。一般公共预算收入增长3.1%，城镇调查失业率4.1%左右，居民人均可支配收入增长4.5%左右，居民消费价格涨幅0.1%，人均地区生产总值和万元地区生产总值能耗、水耗、碳排放等多项指标保持全国省级地区最优水平。
2024年，北京进出口总额达到3.5万亿元人民币，同比增长显著。9月12日-16日，2024年中国国际服务贸易交易会在北京举办，这一每年由北京市主办的重要特色活动持续取得显著成果，推动全国和首都服务贸易不断高质量发展。北京证券交易所、北京产权交易所等特色资本开放市场、产权开放市场发展稳步推进，北京作为引领全国高质量开放发展的领头羊地位进一步得到巩固。
新京报：要完成本年度的经济发展目标，还有哪些主要政策着力点？
董志勇：过去一年里，国内仍存在有效需求和高质量需求不足的问题。这一问题不是我国独有的，各个发达国家、发展中国家都在不同程度和不同维度上存在这一问题。要以坚强的决心和姿态，出台有力政策促进国内有效需求、高质量需求的不断增长，努力消除外部冲击对就业、消费负面影响，实现经济信心恢复、回暖向上。
稳就业仍是经济工作的重点之一。重点要稳定应届毕业生的就业，强化16-24岁青年以及中年失业群体的社会保障，为招收应届毕业生提供财政补贴、为满足一定条件的非主动失业人群发放失业补助，避免因失业返贫、陷入困境而导致的恶性社会矛盾事件的发生；重点关注困难行业和中小微企业的短期融资纾困需求，避免短期不利冲击可能造成的过大就业波动。
“首都经济政策需要灵活采用、系统铺开”
新京报：站在北京的角度，我们如何理解推动实现进一步开放发展？
董志勇：未来，北京需要进一步推动多维的开放体系。我认为，主要包括四个方面的内容。
要进一步夯实商品贸易开放。2024年前11月，北京高质量商品贸易开放成绩突出，进口2.74万亿元、出口5549亿元；北京天竺综保区医药材及药品进口916.9亿元，占全国医药材及药品进口的27.3%，保持全国前列；北京经济技术开发区汽车零配件、半导体制造设备进口分别增长24.7%、24%，集成电路、医疗仪器及器械出口分别增长43.9%、2.9%。商品贸易开放是对外开放的基础形态，未来北京需要进一步夯实高质量商品贸易开放的支撑地位。
要持续拓宽服务贸易开放。2024年1-11月，我国服务贸易继续快速增长，服务进出口总额67277.6亿元，同比增长14.2%。其中，出口28208.9亿元，增长17.2%；进口39068.7亿元，增长12.2%；服务贸易逆差10859.8亿元。北京拥有丰富的历史文化、风景名胜资源，在个人文化和娱乐服务、旅行服务、其他商业服务等方面具有显著优势，发展好这类服务贸易对实现经济结构进一步优化转型具有重要基础性作用；此外，北京也在知识密集型服务贸易上拥有其他地区不可比拟的优势，发展好研发设计、信息和金融服务等与其他行业具有高度互补性的服务行业领域的开放，对进一步深化北京在全国经济高质量发展中的领先位置具有重要作用。
要加速推动促进劳动力、资本、数据等要素市场开放。在全国范围内，北京市具有科教资源、人才智力和资本实力的明显优势，未来需要进一步运用好这些优势，促进高质量人才流动开放和稳定资本市场开放，构建全球性人才中心和高质量新质生产力资本集聚中心，不断塑造首都发展新动能新优势。此外，数据要素在新技术革命中发挥着越来越重要的作用，北京可以运用好优势地位，制定好数据要素在国内和国际传输、流动、开放的基本规则，在确保国家经济安全等前提下，促进数据要素开放以构建全球数据要素的前沿核心阵地。
要稳步推进制度开放。党的二十届三中全会指出，要稳步扩大制度型开放，深化外贸体制改革，深化外商投资和对外投资管理体制改革，优化区域开放布局，完善推进高质量共建“一带一路”机制。北京作为首都，在现代化制度供给建设探索上具有重要引领示范作用，要进一步完善政府行为法治化，深化开展外贸体制改革、探索对外共建开放合作新机制，为实现经济发展进一步松绑赋能。
新京报：在落实进一步开放发展中，有哪些具体的政策着力点？
董志勇：面对复杂的外部开放形势，要始终坚持在开放中应对开放的问题；面对全新的国内发展局面，要始终坚持在发展中解决发展的问题。面对更为严峻的新开放形势，对经济安全问题不能置若罔闻，也不能因噎废食、自乱阵脚。首都经济政策有丰富的可使用工具包，需要灵活采用、系统铺开。
首先，坚持内部开放与对外开放互补的系统发展观念，进一步破除国内市场分割保护，构建强大的内需市场，为持续坚持对外高水平开放提供坚实国内市场基础。北京要持续牵头推进京津冀一体化建设，以区域联合发展促进国内统一大市场建设，推动区域一体化、发展好内部市场内需；更加主动打破劳动力市场和资本市场等的约束壁垒，出台更为积极的促进青年人就业的人才政策和引进活跃资本的措施。
同时，还要着力服务专精特新企业、自主品牌开放发展。2024年前11个月，北京地区出口自主品牌商品2073.6亿元，增长11.5%，占北京地区出口总值的37.4%。同期，北京的国家级专精特新“小巨人”企业进出口154.7亿元，增长6.1%。未来可以进一步出台政策对这类企业品牌予以重点扶持，进一步实行减税、减租、平台网络保障等激励政策，助力本土品牌开放出海，推进新质生产力加速形成。
此外，加强保障外资企业进入和运营，大力推动与“一带一路”等国家的开放合作。2024年前11个月，北京新增外资企业数量显著增长，外商投资企业进出口5215亿元，同比增长1.8%。未来需要进一步明确外商投资负面清单制度，促进高水平外资企业进入发展。此外，去年前11个月北京对共建“一带一路”国家进出口1.77万亿元，增长1.5%；对其他金砖国家进出口7295.1亿元，增长5.4%。进一步设计好制度安排，促进与这些国家的开放往来，有助于掌握开放主动性，构建北京在全球经贸体系中的网络核心位置。
新京报首席记者吴为
