人民日报全国党媒平台、绿色中国杂志社（绿色中国影视传媒中心）联合各大央媒推出品牌栏目“两山回响”，该栏目推出全国首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地衢州的系列报道之三《“两山”回响|衢州集体林权制度改革：绿水青山间的创新实践》。
在浙江衢州，一场深刻的集体林权制度改革正在悄然进行，这场改革不仅激活了沉睡的山林资源，还带动了当地经济的发展，为农民增收开辟了新的途径。
改革：从确权到活权的逐步推进
衢州，一个拥有丰富山林资源的城市，其森林覆盖率高达64.33%，拥有用材林300多万亩，竹林141万亩，油茶68万亩，猕猴桃、香榧、林下经济等特色种植200多万亩。然而，在过去的很长一段时间里，这些丰富的山林资源并没有得到充分的利用，许多山林处于沉睡状态，农民的收入来源也相对单一。
“只有深化集体林权制度改革，才能让山林资源真正活起来，为农民增收开辟新的途径”，衢州市林业局局长徐元玮说。衢州的集体林权改革经历了从确权到活权的逐步推进过程。1983年，衢州市就基本完成了林业“三定”工作，落实自留山、责任山、统管山。2004年，衢州市“延长山林承包期、换发统一的林权证”为主要内容的第二次山林延包工作基本完成，做到了“清册、合同、权证”三到户，为林农吃下了“定心丸”。2007年，衢州市进一步深化改革，建设完成了林业生产要素流转平台和林权管理中心、森林资源资产评估中心和林业生产要素流转信息发布中心的建设，为林权的流转和交易提供了便捷的服务平台。2011年，衢州市与华东林权交易所合作，在开化县、江山市以及市本级成立了三个林权交易分中心，使林权交易更加统一、规范、公开。2014年，衢州市启动了《林地经营权流转证》试点，实现经营权与使用权分离，为林权的流转和融资提供了更多的可能性。
这一系列探索工作，衢州都走在全国的前列，但林业资源并未形成规模化集约化的新质生产力。
激活：从小山变大山共富链的形成
如何激活林业资源让它成为新时代的新质生产力，成为衢州发展新的动能?衢州林业人用了五招。推动林权股份合作，实现“小山变大山”。把放活经营权作为关键一环，支持建立村级林业股份合作社，村集体引导农民把林地经营权按比例入股到村级林业股份合作社，再由村级林业股份合作社流转至县两山合作社或国资公司，实现适度规模经营。全市林地规模流转面积超210万亩、占比突破60%。优化收储流转服务，提升林地“1+N”增值。搭建以国资为主体的林权流转收储共富平台，打通农村产权交易与管理系统和林业强村富民集成系统，拓展林权收储、林权评估、林权交易、抵押担保等功能，集成提供林地资源分布、项目选地查询、交易信息发布、金融服务提供等增值服务。实行保护地役权、林下空间开发权、林业碳汇开发权等经营权分层赋能，通过集体林权公开交易后，林地经营权最高溢价率达200%。
创新共享林事服务，打通“最后一公里”。创新成立了共享林事服务中心，采取市场化运行机制，通过搭建“U林事”数字平台，采用“线上+线下”订单式服务机制，经营主体通过手机端“一键下达”订单，中心通过管理端“一键受单、一键派单”，实现产业、市场、企业、农户四端一并串联，科研、专家、劳务等5支专业队伍为林业主体提供技术、机械等全链条服务，有效促进林业生产经营降本增效。打造林业标准地，促进林业“接二连三”。“以工业化、互联网思维经营林业”，规划“132”林业产业招商地图，在布局精深加工产业园、培育龙头企业和新型经营主体，推动延链补链强链基础上，依托中央油茶等涉林重点项目打造水、电、路、设施用地等要素齐备的“四有+”林业“标准地”1.5万亩，有效降低林业中长期投入成本，吸引社会资本“上山入林”，全市竹木加工、油茶、双柚、茶叶、林下经济、森林康养等产业集群加速形成。2024年，全市林业总产值突破600亿元，在册省级以上林业龙头企业34家、新型经营主体2200家，林业产业化水平进一步提高。
构建共富联结机制，林农收益“保底+递增”。通过国资收储搭台建立共富园区，实施“乡村合伙人”计划，招募新头雁回乡创业，打造林业“共富工坊”，引导村集体以林业经营权入股，约定比例分红，形成“国企搭台+新林人引领+集体入股+百姓受益”的共富利益联结模式，有效激活村集体、林农、能人、社会资本等各方面积极性，推动资源变资产、林权变股权、林农变股农。全市带动就业1.8万人以上，山区林农年均增加工资性收入5000元。
结果：山林资源结出林农共富果
随着集体林权制度改革的深入推进，衢州的山林资源逐渐被激活。农民们通过流转林权、入股合作社等方式，将山林资源转化为资产和收入，衢州的林业产业也实现了快速发展。全市拥有年产值亿元以上林业企业13家，省级以上农业、林业龙头企业59家，有10多万农民在林工企业就业，真正实现了家门口打工。森林休闲旅游近20亿元，年均增长幅度27%以上，形成了竹产业、木产业、油茶产业为主，特色种植产业、林下经济产业、森林旅游产业为辅的现代林业产业体系。
衢州市作为全国林业改革发展综合试点市，为全省乃至全国集体林权制度改革提供了衢州经验。2024年10月，全省深化集体林权制度改革现场会在衢州召开。开化县列入全国林权登记提质增效、国有林场建设试点，龙游县、开化县、常山县列入省级林业共富示范试点县。
