潮新闻客户端记者何泠瑶甘居鹏
3月5日，十四届全国人大三次会议召开，政府工作报告出炉。
报告提出，今年主要预期目标，国内生产总值增长5%左右、城镇新增就业1200万人以上、居民消费价格涨幅2%左右、粮食产量1.4万亿斤左右、单位国内生产总值能耗降低3%左右。
细看这份报告，人工智能、机器人、低空经济，两会上这些热词频现，有何信号？5%的GDP、2%的通胀率、4%的赤字率，又该如何解读？
图源新华社
科技创新是“重头戏”
今年政府工作报告中，科技创新的“含量”很高。
记者梳理发现，报告中对28次提到了“科技”一词，“技术”一词15次，“创新”一词40次，一共83次的表述，表明了2025年政府工作聚焦科技发展、提升新质生产力的明确意图。
在重点领域上，报告中提到了三次“人工智能”，还有近年来大热的“生物制造”“商业航天”“低空经济”“量子科技”，都是在这几年报告中反复出现的高频热词。
值得注意的是，今年报告中，还出现了去年报告中没有的新词，比如“机器人”“具身智能”“再生材料”，这些新兴领域也成了重点发展的方向。
“大力发展新的生产力符合经济转型的需求。当前我国GDP增速在5%左右，部分传统行业的增长开始放缓。要提高经济增长的潜力，就要发展以科技创新为代表的新的生产力。”前海开源基金首席经济学家杨德龙告诉记者。
这几年，我国通过加大技术研究投入，推动了以人形机器人、低空经济、智能驾驶为代表的新的生产力发展，尤其今年春节爆火的机器人和AI大模型，刺激了新一轮的增长动力。
“从消费端看，人工智能、机器人、低空经济使得消费需求扩大。比如低空经济的发展，催生了一系列以前没有的消费品；人形机器人出现，对家庭来说是一个非常好的消费品。要扩大优质的内需就必须通过新产品来扩大，从而拉动经济的增长。”北京大学国民经济研究中心主任苏剑告诉记者。
杨德龙认为，我国通过加大技术研究，同时重视商业应用，在这新一轮科技革命之中可以保持领先的位置，抓住人工智能的时代机遇，用人工智能赋能传统产业，从而创造更多的社会效益，进一步释放经济增长的潜力。
图源新华社
为何还是“5%”
大家最为关注的GDP，今年政府工作报告将经济增长目标定位“5%左右”，和前两年都一样。
为何GDP还是保持在了5%？
《报告》里这样说，“经济增长预期目标为5％左右，既是稳就业、防风险、惠民生的需要，也有经济增长潜力和有利条件支撑，并与中长期发展目标相衔接”。
“5%的目标是相对比较高的，挑战也越来越大，今年又在去年和前年连续增长5%以上的基础上，又要实现5%的增长，今年报告也提出‘迎难而上，奋发有为’的鲜明导向。”苏剑说。
中国民生银行首席经济学家温彬则认为，考虑到今年“外部环境更趋复杂严峻”“经济回升向好基础还不稳固”，设置持平于上年的目标，完成起来并不容易，必须付出艰苦努力。
中泰证券研究所政策组首席分析师杨畅告诉记者，GDP增速与上年持平，充分表明了要稳住经济增速的政策意图。
同时，《报告》提出“实施更加积极的财政政策”，这是自2010年以来，财政政策基调首次由“积极”转为“更加积极”。“将赤字率提高到4%左右，是对前期长期维持3%的明显突破，这个相对更积极的财政政策，也是对前期政治局会议‘加强超常规逆周期调节’的回应。”杨畅说。
另外值得注意的是，《报告》将今年CPI（消费价格指数）目标调整至“2.0%左右”，近10年来首次下调。
从“控通胀”转向了“促回升”，温彬解释，当前我国GDP平减指数同样已经连续7个季度负增长，经济面临低通胀压力，适度下调物价目标，可以增强政策可信度。
图源新华社
“扩内需”摆到了第一位
做大做强自身，是今年报告的一大亮点。
政府工作报告将“扩大国内需求”排在第一位，比往年都要靠前。报告明确提出“大力提振消费、提高投资效益”，而且提出了“全方位”，杨畅认为，这充分表明了当前稳住经济总量、要做强自身的信号。
扩大国内需求，为何放第一位？
“现在我们面对的问题是产能过剩，在此背景下，均衡是决定于需求的。要实现经济增长，就必须实现需求的增长，这是产量过剩背景下的实现经济增长的一个必由之路。”苏剑解释。
另一个原因，就是报告中反复提及的，当前外部环境趋于严峻复杂。“中央经济工作会议也提到，外部环境带来的不利影响在加深，这一部分政府政策是无法去调节的，所以把扩大国内需求放在了第一位，这就是国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”苏剑说。
报告提到，在消费方面，今年将实施提振消费专项行动，具体将从三个层面展开，以“释放多样化、差异化消费潜力，推动消费提质升级”。
从政策的发力点来看，一方面是提高消费能力，包括“多渠道促进居民增收、推动中低收入群体增收减负、完善劳动者工资正常增长机制”。在民生部分，《报告》提到，“城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，适当提高退休人员基本养老金”。此外，将安排超长期特别国债3000亿元，较去年的1500亿元翻番，以持续对消费品以旧换新进行补贴。
另一方面，要改善消费环境，包括“创新和丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展”“落实和优化休假制度，释放文化、旅游、体育等消费潜力”“完善免税店政策，推动扩大入境消费”等。
“当前，消费增长是推动经济增长最重要的引擎，对GDP增长的贡献超过了投资和出口。报告提出要提振消费，尤其是发行特别国债3000亿元来进一步扩大以旧换新，这些举措能够产生杠杆效应，撬动更多的消费增长。”杨德龙说。
杨德龙表示，当前面临着国际形势、关税方面的新挑战，我们更应该重视内需，而拉动消费的措施，则要切实提升居民的收入，通过增收、减负，让居民有消费能力和消费意愿。
