1945年，苏、美、英三大国就取得反法西斯战争的彻底胜利，召开了雅尔塔会议。在这次会议上，苏联表示可以帮助中国消灭东北的日本关东军，但是外蒙古必须要独立出去。老蒋领导下的民国被迫承认了这一事实。

而位于外蒙古西北部的唐努乌梁海地区，本来在民国初期被中国军队收复，却在雅尔塔会议召开前的1944年彻底脱离中国，并入了苏联境内，这是怎么回事呢？

民国政府收复外蒙和唐努乌梁海

唐努乌梁海，位于蒙古高原西北部，在17世纪时为蒙古和托辉特部所占据。沙俄入侵西伯利亚时，也对该地进行了渗透。17世纪末，清朝反击准噶尔汗国，将国境线推到了蒙古高原上，与沙俄势力接壤。1727年，就唐努乌梁海的归属问题，清俄双方签订了布连斯奇条约》，划定了唐努乌梁海地区北部沙宾达巴哈以东的中俄国界，使沙俄向克穆齐克河流域及其以东唐努乌梁海地区的公开扩张被阻止了。

19世纪60年代，沙俄利用清朝在第二次鸦片战争战败的机会，先后逼迫清朝政府签订了《中俄北京条约》、《中俄勘分西北界约记》、《乌里雅苏台界约》和《科布多界约》，将属于唐努乌梁海的阿穆哈河地区割占。但萨彦岭以南、沙宾达巴哈至博果苏克一线以东的唐努乌梁海盆地仍然在中国管辖内。

1912年，清朝覆灭，民国建立。外蒙古地区受沙俄唆使，准备独立出去，唐努乌梁海各旗也准备参与外蒙古的独立活动。之前沙俄长期向唐努乌梁海地区移民以施加控制，现在直接开始采取威逼利诱等手段，迫使唐努乌梁海各旗向其递交“保护”申请。1914年7月，沙俄政府委任格里戈里耶夫为乌梁海边区事务专员，开始对唐努乌梁海地区实行管制。

面对沙俄事实上的殖民统治，克穆齐克旗总管决定向民国中央政府求救。而当时的民国政府正是北洋政府，北洋政府决定采取措施。1917年，北洋政府决定在唐努乌梁海地区设置佐理专员，俄国自然是不干的。但是此时俄国已经自顾不暇，原来是列宁领导了十月革命，推翻了之前取代沙俄的资产阶级政府，正同拥护旧俄的白军势力作战。白军势力以唐努乌梁海为据点，同苏俄军队作战，当地的军民和中国商人可就遭殃了。

民国政府外交部采纳乌里雅苏台佐理专员陈毅之建议，在1918年8月命令陈毅和驻库伦大员公署秘书长严式超等武力收复唐努乌梁海。军队兵分两路，配合当地的人民起义军和外蒙古地方部队，于1919年7月击败了白军，正式收复外蒙古和唐努乌梁海地区。与此同时，西北筹边使徐树铮也出兵收复了外蒙古地区。1920年12月21日，民国大总统徐世昌发布大总统令，任命黄成土序为唐努乌梁海参赞。

独立出来的“图瓦人民共和国”

正在中国军队与白军作战的时候，苏俄布尔什维克党在唐努乌梁海地区建立了政权组织，并和唐努乌梁海地区各旗订立了“脱离保护条约”。1920年，苏俄红军驱逐了萨彦岭以北的白军，即表示要进军唐努乌梁海地区。时任民国驻唐努乌梁海地区长官的严式超和苏俄政权代表谈判，双方就唐努乌梁海地区的主权归属问题争执不下，而俄国移民也趁机作乱，不过双方并没有撕破脸打起来。

1921年2月3日，盘踞在外蒙古的俄国殖民主义分子恩琴率白军攻陷外蒙首府库伦，将民国政府在外蒙的驻军赶到库伦以北。恩琴派白军向西进攻乌里雅苏台、科布多、唐努乌梁海。3月，白军攻入唐努乌梁海地区，中国驻军人数太少，寡不敌众，同当地官员大部分都被白军杀害。等到夏天，苏俄红军以“追击白匪”和支援东方被压迫人民解放斗争的名义进入唐努乌梁海地区，一鼓作气歼灭了当地的白军势力。

看似苏俄红军是帮死难的中国官员和驻军报仇了，但请神容易送神难。苏俄虽然表示放弃之前沙俄的对外入侵政策，但是对于已经占领的地区是不会退让的。面对到手的唐努乌梁海地区，苏俄自然是不会再把它吐出去，而是让它成为一个革命的独立势力。8月13日，苏俄策动唐努乌梁海宣布“独立”，建立“唐努图瓦共和国”，外蒙成立的“蒙古人民共和国”也是如此。此时徐树铮已经回到北京，没能再主持外蒙事务。

尽管苏俄宣称不把唐努图瓦视为自己的领土，但是在12月12日，唐努乌梁海召开大呼拉尔，苏俄西伯利亚革命委员会和“蒙古人民革命政府”的代表也参加了会议。会议宣布唐努乌梁海“独立”，选举产生了“自治政府”。1922年，苏联成立。1925年7月22日，苏联和“唐努图瓦共和国”签订“友好条约”，建立“外交关系”。虽然看似是两国的平等交往，但是这样的关系类似今天印度和不丹的关系一样，前者在政治、经济、军事等方面完全控制了后者，后者只是前者的傀儡而已。

1926年8月，“唐努图瓦共和国”和“蒙古人民共和国”签订“友好条约”，双方承认彼此“独立”，并互派外交代表。接下来的一系列表现，都是按照苏联的套路进行的。11月24日，“唐努图瓦共和国”改为“图瓦人民共和国”，通过苏维埃性质的新宪法，确认了土地公有等原则。1928年至1929年，图瓦人民革命党开始仿照苏联模式在全国建立基层组织、建立军队。这样的“共和国”自然是民国政府不予承认的。

虽然苏联也在策动外蒙古独立，但是外蒙古的面积体量远大于唐努乌梁海，唐努乌梁海从民族和文化上都亲近外蒙古，所以和外蒙古走的越来越近。二者一旦联合，不利于苏联对它们的控制。而当时的图瓦总理库乌拉·栋杜试图将藏传佛教定为国教，进一步推进和外蒙古的联合。于是苏联策动五位就读于东方劳动者共产主义大学的图瓦青年，推翻了执政的图瓦人民共和党，逮捕库乌拉·栋杜，同年将他处决。

被苏联最终吞并

在苏联的支持下，亲苏的新政党将图瓦人民共和党的许多成员清除出去，同时大量关闭藏传佛教的寺庙，实行农牧业集体化，推广新文字，停止使用蒙古文，想要在文化上彻底断掉唐努乌梁海人的根基。据统计，1929年唐努乌梁海境内有25座寺庙和约四千名喇嘛与萨满。到了1931年，全境只剩下了一座寺庙，喇嘛与萨满只留下了约750人。西里尔字母成为当地的主要文字，蒙古文逐渐被消灭。

就这样过了十年后，1941年6月22日，纳粹德国发动“巴巴罗萨计划”，大举入侵苏联。“图瓦人民共和国”也派兵参加苏联卫国战争。经过三年的战争，苏联红军越打越强，于1944年开始对纳粹德国发动全面反攻。而苏联领导人斯大林也借战争凝聚国内力量的机会，不顾同为反法西斯阵营盟友的民国的立场，开始推动唐努乌梁海并入苏联。

1944年8月17日，“图瓦人民共和国”小呼拉尔非常大会通过一项宣言，请求前苏联接纳唐努乌梁海，这一看就知道是有人操控。10月11日，苏联最高苏维埃决定接受其“请求”。10月13日，“图瓦人民共和国”正式改名为“图瓦苏维埃社会主义自治共和国”，隶属于俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国。苏联官方为了不过分刺激到民国政府，没有在报纸上正式宣布此事。

对于唐努乌梁海，当时的民国政府鞭长莫及，情有可原。但是对于近在咫尺的外蒙，民国政府本有机会保住的。没想到的是都1944年了，世界各大主要战场都在对轴心国发动反攻，连战连捷。而在中国这边，已是强弩之末的日军却将数十万国军打得丢盔弃甲，豫湘桂战场成了老蒋的丢人场。斯大林表示见你民国政府这么拉胯，外蒙古你就别想要了，于是便绕过老蒋同美英召开了雅尔塔会议，单方面决定了外蒙古和唐努乌梁海的命运。

1945年，民国政府和前苏联签订了《中苏友好同盟条约》，该条约承认了外蒙古的独立地位，但没有提及唐努乌梁海的归属。1948年，民国驻苏联大使傅秉常照会前苏联外交部，提出严重抗议并声明“唐努乌梁海是永远属于中国的神圣的领土”，苏联没有给予答复。蒋政府忙于同解放军的内战，也就对此不了了之了，他也没有胆子和苏联抢地盘。

唐努乌梁海被瓜分出去，是近代中国积贫积弱、落后挨打的结果，亦是沙俄和苏联坚持扩张主义的表现。尊严和主权是要靠实力和勇气争取的，一点也不错。