2024年开年以来，各地陆续公布2023年度及2024年度风光项目建设清单。据北极星统计，截至目前安徽、贵州、云南等11个省份下发了风电、光伏项目指标，总规模近170GW，其中光伏项目约71GW，风电项目约97GW。
一、多地指标向风电倾斜
一个明显的趋势是，河北、贵州、山西、广西、湖南、湖北以及内蒙古、甘肃部分地区，风电项目规模远超光伏。
具体来看，河北共发布两批风电光伏项目开发建设清单，第一批风光总规模约为17.142GW，其中光伏约为13.9561GW、风电3.18653GW。结合第二批2.595GW规模来看，光伏项目总占比约18%。值得一提的是，在2021年河北光伏指标占比高达90%，2023年降至30%，今年光伏指标占比进一步下滑。
贵州下发了两批2024年度风光建设项目，总规模共19.8GW，其中，第一批风电项目规模10.7GW，光伏项目5.618GW；第二批风电项目规模2.85GW，光伏项目0.6GW,光伏项目综合占比为31.4%。
广西2024年度陆上风电与集中式光伏发电项目的竞配项目中，风电规模34.045GW，光伏规模7.335GW，占比仅17.8%。
湖北先后公布了2023年第一批新能源发电项目及2023年第二批新能源发电项目，风电1.6GW，光伏0.39GW，占比24.4%。
在山西省2023年风电、光伏发电保障性并网年度建设计划中，光伏7.17GW,风电7.6GW，光伏项目占比超48%。
甘肃天水、白银风电规模同样远超光伏，庆阳、陇南及平凉市华亭、崆峒区指标全部为风电项目。
二、光伏项目因何失宠？
1.用地政策趋紧、土地成本高企
日益紧缺的土地资源是限制其发展的因素之一。此前，光伏发电项目以水光、渔光、农光、林光等复合项目为主，而随着水利部、自然资源局、林业部等相关政策的出台，对项目用地审核更为严格。
2022年5月25日，水利部印发《水利部关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见》，提出：光伏电站、风力发电等项目不得在河道、湖泊、水库内建设。
2023年3月，自然资源部、国家林草局、国家能源局联合印发最新光伏用地政策《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》，文件指出光伏方阵用地不得占用耕地，占用其他农用地的，应根据实际合理控制，节约集约用地，尽量避免对生态和农业生产造成影响。
2023年4月15日，自然资源部发布《关于以“三调”成果为基础做好建设用地审查报批地类认定的通知》，部分“二调”中的可利用土地变成了耕地甚至基本农田，导致了此前部分合规的光伏项目因用地问题，延迟并网、停工或者拆除。
结合近两年取消、废除指标的项目来看，大多数项目涉及用地问题。
如今年1月份贵州省能源局对纳入风电光伏发电年度建设规模项目逾期或不能实施的项目进行清理，项目合计73个、装机552.5万千瓦，其中光伏项目3.36GW，均为农光互补项目。
1月22日，广州发展发布新能源项目进展情况的公告中称，在执行的12个新能源项目，总装机容量8370MW。其中，350MW光伏项目，因国家土地政策调整，土地无法满足公司的投资需求项目终止。
除了用地政策越来越严格外，逐年增长的土地成本，同样限制了光伏项目投资积极性。
2.收益不确定性风险增加！
除土地因素外，导致光伏投资热度降低的主要原因是市场化交易下，“量”、“价”变化带来的收益风险。
尽管风电和光伏都具有间歇性、波动性的缺陷，但光伏发电更有规律性，出力时段较为集中，在午间达到高峰，夜晚不发电。而风电出力相对平滑且夜间也可发电。而在现货市场中，新能源出力往往与现货价格呈负相关性，新能源出力大，现货价格低，新能源出力小，现货价格高。
在蒙西、甘肃、新疆、宁夏、河北等省份，光伏高发时段往往是电力市场的谷段电价，市场化交易电价大幅下降，直接影响光伏项目收益。
如《甘肃省2024年省内电力中长期年度交易组织方案》中明确，光伏电站交易价格在9点到17点的时间段内，不得超过0.5倍的燃煤基准价。结合甘肃的燃煤基准价为0.3078元/度，甘肃光伏电站在出力高峰时段市场化交易电价的上限仅为0.1539元/度。
与之相比，风电项目的市场化交易电价受到的影响较小。目前已开展现货市场长周期运行的省份中风电价格也普遍较高，且相对稳定。
以10月新能源运行情况来看，由于光伏出力大的中午时段，多数价区市场价格被显著压低，各价区光伏价格均低于风电价格。
数据来源：兰达木电力现货
据北极星统计，截至目前已有18个省市地区将中午时段调整为低谷电价，受此影响，光伏发电项目收益大打折扣。
除电价之外，设备价格的下降也在提升风电的性价比。据统计，年初至今，陆上风电项目EPC价格已经由前两年的3-4元/左右，降低至当前的约1.35-3元/W(不含风机设备)，以及2.2-4.1元/W(含风机设备)价格区间。
另一方面，历年来风电的平均利用小时数均高于光伏，在发电量上风电项目也具有一定优势。根据中电联数据，2023年风电利用小时数2225小时，同比提高7小时。光伏设备利用小时数1286小时，同比减少54小时，风电利用小时数几乎是光伏的2倍。
综上，多种因素下电站业主的投资逻辑也在更改，如贵州上半年的风电项目备案规模为6.257GW，光伏仅为3.34GW。
回望来路，光伏企业通过技术创新实现度电成本快速下降，光伏产业已成为我国亮眼的名片，光伏发电以7.7亿千瓦累计装机容量成为当之无愧的新能源主力军。但不可否认的是，土地等非技术成本的增加以及市场化交易下的电价变化，正在影响光伏的大规模发展。而要越过这几座大山，仍需企业、行业机构、电网及政府层面的共同努力。
