01
海口身边的变化
有些事，你去做了才会有深切的感受，有些路，你走过了才会看到沿途的风景。
海口营商环境有了明显提升，这是我最近的一些感触。
上周三，我发现有些业务需要使用护照。口罩戴了三年，这才发现护照过期两年，于是赶紧去申办。我在海口办理属于异地办理，从海易办或者移民局的小程序预约时间，到秀英公安局分局办证中心拿号之后，有工作人员指引去自助机器拍摄证件照，然后上二楼办证大厅等候叫号。办事大厅没有熙熙攘攘的人群，工作人员只是通过身份证就处理相关业务，全程办完不到30分钟。这次办理业务一个感受就是流程梳理清晰，提交资料少，办事效率高。几年前，我在这里补办身份证，复印了身份证、房产证、结婚证等一堆资料。现在没有复印任何资料，这是无纸化办证，为保护环境做了贡献。
海秀快速路直通南大桥-龙昆北匝道开通
就在本周末，海口海秀快速路直通南大桥-龙昆北匝道开通。过去从秀英到海甸岛，我宁可走滨海大道多等几个红绿灯也不想走快速路，因为快速路因匝道没有接驳好，要在国兴大道掉头，路程增加不说，还多了堵车的风险。现在匝道开通，行路顺畅了。除了匝道开通，秀英也打通了不少断头路。第二十七小学对面的一条断头路刚刚铺上沥青，海口秀英宣布又打通一条断头路。海口有些路面坑坑洼洼，但是填补的效率明显提升。
海口这一年，身边的口袋公园明显多了起来，闲置的荒地平整，铺设草地，安装健身器材，市民在家门口就可以溜娃、健身。过街的天桥相继开通几条。很多区域都有类似的便民工程在建设当中，城市发展在提速。城市让生活进一步值得憧憬。
02
海口扩权强区
这是海口扩权强区一周年的成果。
2022年7月，海口市委、市政府印发的《海口市进一步扩权强区的实施意见》，开启扩权强区改革破冰之旅，毅然下放82项事权，增强区级项目自主权，提升区级服务水平，实现了审批服务提质增效。海口四个区和园区作为扩权强区改革的承接者、经济高质量发展的主阵地。
正如清官难断家务事。一个区域，一个园区更懂自身优势和劣势，知道哪些事情的难点和痛点在哪里，或者为民办事的急迫点。有些事情按照流程来，他们就得层层上报，层层审批，很多工作都会陷入“流程”当中，办事的流程一长，很多复杂的业务就进入相互推诿阶段，责任人并不清晰。因此当务之急就是简政放权，至上而下梳理各项工作流程，明确责任人，减少中间环节，让相关部门成为第一责任人，这样才能提高办事的效率。
以老旧小区的改造为例，美兰一家老旧小区加装电梯，这本身是一件好事，但是一个小区的改造的事情就很复杂，有人同意也会有人反对，如果办事拿不到小区居民过三分之二的投票意见，海口相关单位估计不会受理这些意见，一件好事可能就不了了之。现在，权力下放到美兰区住建部门，他们只能主动承担责任，现场统筹协调解决，确保推动项目顺利开工。
扩权强区让相关单位有了更多主动权，过去的审批流程太长，权力之间协调困难，甚至部门之间还有掣肘。现在权力下放，区里各单位有了权力，少了其他部门的牵制，干起来更有效率。以海口秀英某项目部为例，一个项目的开通，以前办理施工许可，土地证、规划许可证、图审合格证等申请材料必须齐全才能受理。海口市扩权强区改革启动，秀英区住建局承接的下放市级事权中就包括了施工许可的审批。秀英区可分阶段办理施工许可证，于是项目部先办理第一阶段基坑支护及土石方工程施工许可，从而确保了项目于去年7月底开工，开工时间至少提前半年。
从为民办事这个角度来说，权力下放意味着责任落实。一个区干的好不好，行政效率是否提升，这些优化营商环境的一部分。另外一点，权力下放到过程当中，自身也掌握资金的审批使用权，有钱好办事，也是能办事的一大因素。
权力下放之后，一个区的业务推动也会触动其他区的连锁反应。区与区之间也会形成赛马机制，触发更多区带来改革动力。海口各区、各园区都会在发展当中主动求变求新，不断优化各种资源，以区域经济增长夯实全市经济高质量发展。
电视剧《亮剑》当中李云龙思路用于很多企业管理
还记得电视剧《亮剑》当中的李云龙么，他作为团长需要打一场硬仗，命令全团集合，手下冒出一万多人，突然发现自己都快当师长了。李云龙管理团队一大策略就是放权，让独立团化整为零，各营自己发展队伍，大大调动了营长们的积极性。短时间内，壮大了队伍。他估计是最早把“猫论”放诸于部队发展当中的。
海口也发展，强区强园带动城市整体经济向上是一条必然之路。没有小河之水，大河就不会满。
03
强权更重服务
海口这些年变化有目共睹，骑楼游客越来越多
“一管就死，一放就乱”是很多企业管理者及行政管理者对权力管控形成误解。对公权力过大过小并不是关键，让权力公平使用，而不是某些人理解的有权任性，有权胡乱作为，这体现在权力监督之上。放权在于提升一个地方政府行政效率，提高营商环境，企业家享受便捷服务的同时吃下一颗定心丸。政策漂浮不定，企业就会找不到舒适的发展空间。
海口扩权强区，一方面并非权力扩大到没有边界，让权力无限度使用。另外一方面权力扩大，核心目的在自身运行的范围里面灵活方式减少流程，让权力成为执行人的最终落脚点，明确了相关责任。最重要一点，在任何时候使用权力都应该明白，权力也是一把双刃剑，更需要健全机制，用好这公权力来切实为民办事。
海口各区尽管过去一年通过扩权强区取得很大发展主动权，但是海口要发展，还需要补齐很多短板，这正是放权的一大初衷。海南封关在即，在这个关口考验的地方很多。海口各区借助扩权走一条特色之路，这种探索背后考核机制，监督机制建设也尤其重要。
过去的一年，全国各地走出很多百强镇，百强园区，大部分集中在珠三角，海口有各方面优势，也期待海口强区强园开出更丰硕成果。
潮海南
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（作者简介：网红经济研究者，自媒体撰稿人，区域经济研究者）
