有一位网友在私信中告诉我，他已经担任五年的四级调研员，在申请晋升三级调研员时，组织部门以他没有担任过县级部门一把手，不能晋升三级调研员为由，拒绝他的晋升请求。

对于地方上的操作提出这样那样的条件这是无可厚非的。毕竟在一个县的范围之内，对于三级调研员的任职比例限制是比较严格的，仍然处于僧多粥少的境地。由于符合晋升条件的人比较多，很多地方在具体规定中，加上了晋升三级调研员，必须要担任县级部门一把手这个附加条件，也是为了更好地平衡各方的诉求。

据这位网友表述，其实他本人并非没有担任过县级部门的一把手，以前也曾经担任过县委政研室的主任。政研室主任在当时是和县委办公室平级的机构，政研室主任也是正科级领导职务。

在我的印象中，以前很多担任政研室主任的人，都是从县委办公室副主任晋升而来的，当然也有从其他科局调任过来的。政研室主任这个位置是县委的参谋，主要的职责是政策研究，县委的重大政策、重要报告，很多都是政研室负责起草的，政研室主任实际上就是县委的大笔杆子。

政研室主任干好了，提拔的机会是比较多的，毕竟是在领导身边工作，又是领导的笔杆子。但也容易出错，所以部分政研室主任，也很可能会平行调动到其他部门，有的甚至到其他部门担任副职，享受正职待遇。遇到这种情形，要么是县里的一把手换了，要么是自己的水平得不到领导的认可。

这位曾经担任过政研室主任的人，在晋升三级调研员以没有担任过县级部门一把手的理由驳回，估计还是有原因的。比如受到过降职降级处理的人，过去担任过的一把手由于被降职了，职务是以降职后的职务作为依据。具体情况是什么，只有本人知道，只有当地的组织部门知道。

公务员的职务职级并行制度，是从2019年6月1日开始实施的，到现在也才5年的时间，现任的很多四级调研员是从过去的副调研员套改而来的。但是按照职务职级并行规定规定的职级任职年限，四级调研员任职满2年以上才能晋升三级调研员。

职务和职级的晋升，是两个并行的晋升通道，在晋升领导职务的同时，可以并行相应的职级。职级是由两种途径来晋升的。一是领导职务对应套改职级，在晋升领导职务的同时晋升职级；二是按照职级序列逐级晋升，这主要指没有领导职务，只有职级的公务员。

公务员晋升职级主要是根据工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩和资历等因素综合考虑，不是达到最低任职年限就必须晋升，也不能简单按照任职年限论资排辈。

公务员晋升职级所要求任职年限的年度考核结果均应为称职以上等次，其间每有1个年度考核结果为优秀等次的，任职年限缩短半年；每有1个年度考核结果为基本称职等次或者不定等次的，该年度不计算为晋升职级的任职年限。

这些具体的规定，可能很多公务员本人了解不够认真，只强调自己的任职年限，只强调自己的工龄这是不完整的。除了德才表现以外，还有一条那就是职责轻重、工作实绩等，这就是为什么在职级晋升过程中，担任领导职务的人更有优势的原因所在。

除了任职条件以外，就是任职比例的限制问题。在县级机关，一级、二级调研员不超过县级领导班子职数的20%，在县级机关，科局级领导干部是没有机会晋升一级或是二级调研员的，一般的公务员更没有可行性了。

县级机关、乡镇机关二级调研员不超过机关综合管理类职位数量的2%；100个人中只有2个人能晋升二级调研员，这主要是从三级调研员中晋升；三级、四级调研员不超过机关综合管理类职位数量的10%，其中三级调研员不超过三级、四级调研员总数的40%。

从这些规定中可以看出，在县级机关中，担任副科级以上的领导干部，有晋升四级调研员的希望，担任正科级领导干部的人，有晋升三级调研员的希望，其中极少数人有晋升二级调研员的希望。

综上所述，由于县乡机关的三四级调研员的比例只占综合管理类公务员的10%，这个比例其实和乡科级领导职务的比例是差不多的。所以部分地方为了平衡晋升比例不足的问题，规定了没有担任县级部门正职的人，不能晋升三级调研员。这个规定看似比较苛刻，但作为地方的具体方案有其合理性和存在的必要性。