作者：杨金一 摘 要：黑龙江省是我国重要的中草药生产基地，近年来黑龙江省委省政府作出了发展中医药产业的重大战略部署，全力推进全省中药材产业加速发展。七台河市在中草药特色产业小镇发展方面取得了一定的成绩，但当前发展也面临着诸多阻碍，立足于本地区发展实际，七台河市应通过加强人技投入，提升药材品质标准；全产业链布局，推进产业融合发展；提高品牌意识，增强市场营销能力；发挥政府职能，加大政策资金扶持这四项举措推进中草药特色产业小镇发展。 黑龙江省作为我国重要的寒地中草药种植基地之一，近年来省委省政府大力发展中医药产业，在2017年4月29日召开的省第十二次党代会作出了壮大医药产业集群的部署，在2019年制定出台了《黑龙江省中医药产业发展规划》，提出要打造千亿级营收中医药产业。七台河市作为黑龙江省的四大煤城之一，发展不平衡、不充分，产业总体层次不高，核心竞争力和自主创新能力不强，一煤独大的结构性矛盾仍然突出，替代产业支撑能力不足，立足本地区独特的资源禀赋，深入实施产业振兴工程，七台河市将发展中草药特色产业小镇作为推动市域经济转型振兴发展的重大举措之一，大力发展中草药特色产业小镇，进一步做大经济总量，做优经济质量，奋力建设实力七台河、活力七台河、美丽七台河、幸福七台河。 1 七台河市中草药特色产业小镇发展现状1.1 发展规划编制完成，扶持奖励政策出台依据《黑龙江省中医药产业发展规划》，结合七台河市实际，七台河市编制出台了《七台河市中医药产业发展规划(2020—2030年)》，指出要深入实施“工业强市、民营富市、生态立市和创新兴市”战略，把中医药及其相关产业打造成为全市转型振兴的龙头产业、支柱产业和富民产业，努力推动全市经济高质量发展，力争经过十年乃至更长时间的努力，使七台河市成为在国内外具有一定知名度和影响力的中国“寒地北药之都”。为加快七台河市中药材产业的健康发展，黑龙江省制定出台了《七台河市“寒地北药”扶持政策》，制定了七台河市“寒地北药”黄金十条，对七台河市域内寒地北药发展过程中的相关主体给予科技、贷款贴息、品牌等方面的扶持奖励。勃利县制定了《勃利县寒地中草药产业扶持政策暂行办法》。 1.2 引进药材加工企业，发展生物医药产业截至2020年10月，七台河市共引进培育中药材加工企业5户。2019年引进了投资超百亿元、具有立市意义的联顺生物制药项目，该项目主要致力于兽用原料药、人用药、生物农药及其制剂系列产品的研发、生产和销售工作，是省“百大项目”之一。2020年引进了黑龙江润草生物科技发展有限公司黄芩苷提取项目，该项目填补了七台河市中药材原液提取产业的空白。在康草堂药业、利民药业、润浦贸易有限公司实现了本地中草药的就地加工。积极发展药食同源企业，七台河市现有药食同源企业6家，生产药食同源产品近40余种，包括人参根饮液、超微固体饮料、代用茶、枸杞酒等。与此同时，七台河市委市政府积极争取赛必得、思康达、顺灏等中草药加工企业，大力发展中草药深加工产业和生物医药。 1.3 多平台多渠道推介，中药营销体系渐成积极参加黑龙江省中医药博览会，充分展示七台河市的“名医”“名厨”“名企”“名药”，推介七台河市的寒地中草药。2021年第三届黑龙江省中医药博览会上，七台河市共有参展企业15家，精选159种356件产品参展，勃利县海林药材专业合作社与秦皇岛中航科技有限公司签约总金额近3亿元的中草药交易市场项目；举办2021年黑龙江省中医药小镇(小城镇)创建培训活动，邀请专家、同行共同交流学习；为进一步促进中草药产业交易和销售，在勃利县建立了寒地北药交易中心，并在线上开通“北药商城”电子交易平台，聚集区域内的中草药特色产业相关主体积极入住。 同时，占地6万平方米的勃利寒地北药交易中心改造项目已经完工，已入驻企业7户，拟入驻企业20余户。电商平台“北药商城”上线运行，集聚药企180多家、合作社400多家。 1.4 实现三产融合发展，特色小镇初具规模近年来，七台河市倾力打造七台河中医药特色小镇，集中打造勃利县大四站中医药专业小镇，实现三产融合发展。七台河中医药特色小镇以桃山创业园为龙头，以金沙新区为主体，以寒地北药为特色，以电子商务为平台，通过推进桃山创业园中医特色风格改造工程，融入中医文化元素，现有八栋建筑分别改造成为中医药博物馆、中医名医名家馆、中医药材及绿色农产品交易馆、中医科学研究馆、中医按摩理疗管、中医特色美食馆、国际合作交流馆、中医康复养生馆，努力把各中医药特色馆都建成网红打卡地。勃利县大四站中医药专业小镇发挥大四站镇生态资源优势和种植基础优势，把中医药作为立镇富民产业，打造药材观赏区、康养旅游区、膳食保健区、康养度假区。 2 七台河市中草药特色产业小镇发展的阻碍2.1 药材加工企业少，产业融合度不够虽然七台河市中药材加工企业近年来有所增加，但与“打造中国寒地北药之都”的总体定位目标相比，药材加工企业仍然短缺，尤其是中药材龙头加工企业不足。本土的药材加工企业和药食同源企业普遍设备简单、规模小、产能有限；引进的药材加工企业当前尚处于建设阶段，投产达效尚需时日。以桃山创业园为龙头，以金沙新区为主体的七台河中医药特色小镇仍处于建设中，且小镇的两个部分地域分布有一段距离。勃利县大四站中医药专业小镇，虽然一期投入运营，但当前仍处于整体建设阶段，只有餐饮、住宿、花海观光等部分板块对外营业，小镇康养核心内容不突出，没有实现医药产业与养老、旅游等现代健康服务产业的深度融合，吸纳游客人数有限。 2.2 专业性人才不足，技术资金缺口大发展中草药特色产业小镇，必须专业的人干专业的事，当前七台河市在中医药特色产业小镇发展方面人才短缺问题十分严重。七台河市现有中草药特色产业小镇发展方面主管部门的工作人员大部分是临时从市内不同单位部门抽调组成的，在这些领导干部中真正懂中草药产业特色小镇发展方面的人才较少。受发展环境和薪资待遇方面的影响，七台河市内中草药特色产业发展方面的专业技术研发人员短缺，真正懂中草药营销和特色小镇管理方面的人才少，市域内尚缺乏中药材研发相关的科研机构，中药材产业化中的技术研究基础薄弱。同时，七台河市内中草药特色产业小镇发展的相关主体面临着融资难、融资贵的问题，资金短缺成为企业发展的阻碍之一。 2.3 不确定因素增加，风险承受能力弱从全国整体发展情况来看，目前中药材市场相对低迷，截至2020年10月，全国中药材涨价品种有82个、跌价品种有248个、持平品种有200个，受新冠疫情影响的品种有金银花、连翘、板蓝根等。在国家扶贫政策下，部分地方政府对药材行业的不了解造成了中草药产业盲目发展。受新冠疫情影响，一些生产企业停产停工，导致不少药材需求减少。新修订的《药品管理法》落实“四个最严”要求，对生产经营企业和医疗机构的发展也带来巨大挑战。同时，突如其来的新冠疫情给旅游产业的发展带来了巨大冲击，以康养旅游为核心的中草药特色小镇发展受疫情影响较大，面临着旅游客源不稳定、长途游客少、常态化疫情防控成本高等困难。 2.4 同质化发展突出，行业竞争压力大随着黑龙江省委省政府发展壮大中医药产业战略部署的实施，省内各地市纷纷结合本区域发展实际，制定了各自区域内的中草药产业发展相关规划和政策，如哈尔滨市提出要建设中药配方生产基地、佳木斯市提出要建设区域健康医养中心、伊春市提出突出北药产业化发展、牡丹江市着重抓好“三医三生三智”高端医药产业发展、鸡西市提出推进鸡东和梨树北药加工项目。同时黑龙江省内一大批中草药特色小镇纷纷建立，有街津口中医药特色小镇、甘南县巨宝镇中医药特色小镇、汤原县鹤立镇中医药特色小镇等。当前，七台河市中草药特色产业小镇发展面临的行业竞争压力和市场竞争压力都较大。 3 七台河市中草药特色产业小镇发展的对策3.1 全产业链布局，推进产业融合发展把七台河市的中草药特色产业小镇做大做强，需要从中草药产业发展的全局出发，以全产业链建设为目标，积极拓展延伸产业链条，推进产业融合发展，实现中草药产业经济效益最大化。(1)继续加大对本土中草药加工企业的培育力度。积极支持本土中草药加工企业通过改进生产技术、研发新产品、上马新设备、扩大规模等举措将企业做优做强做大；扶持已引进的中草药加工企业尽快投产达效；(2)进一步加大中草药加工龙头企业招商引资力度。通过“专班+园区”“目标+考核”的招商引资新机制，深入研究市场需求和本地资源禀赋情况，积极开展资源吸引、政策吸引、市场吸引等多途径招商活动，将线上与线下招商相结合，与有投资意愿的企业积极对接，吸引中草药特色产业中的龙头企业到七台河市投资建厂；(3)以大健康理念为引领，倾力发展中草药特色小镇。集中各方力量推进七台河中医药特色小镇和勃利县大四站中医药专业小镇尽快完成主体工程的建设，尽快使小镇全部板块都能投入运营；坚持绿色发展理念，结合本地区特色，突出康养功能，着重打造精品养生保健、药膳养生等营业板块；组建一只懂经营、会经营的高素质运营管理团队，实现小镇有序健康发展。 3.2 加强人技投入，提升产出药品品质发展中草药特色产业小镇需要有力的科技支撑。(1)多途径引进中草药特色产业小镇发展方面的专业人才。通过专题业务理论培训、脱产学习、外出考察调研等方式不断提高七台河市内中草药特色产业小镇发展专门职能机构领导干部的素质和能力；积极落实好现有的市人才引进奖励政策，积极引进中草药特色产业小镇发展方面的专业技术人才和特色小镇发展方面的专业经营管理人才；通过挂职锻炼、借调、校企合作等方式柔性的引进省内外中药产业的知名专家，建立长久的交流沟通机制；(2)强化中药材质量检验检测体系建设。加强中药材质量追溯平台建设，通过与高校、企业间建立长期合作，成立中药材检验检测中心，建立当地中药材产地加工、质量检验等关键环节的质量技术标准体系，通过标准化的生产和规范，提升本地区道地中药材的品质，增强市场竞争力；(3)积极引导本地中草药加工企业加大研发投入，参与高校和科研机构的研发项目，建立“厂中校”“校中厂”等校企合作基地。 3.3 提高品牌意识，增强市场营销能力当前，消费者的消费行为正在由过去的无品牌偏好向名牌消费转移，认清形势，发展中草药特色产业小镇必须把品牌当作开拓市场，巩固市场的“金钥匙”。(1)打造中草药特色产业区域公用品牌。通过政府搭台，联合企业，对区域内的中草药品牌进行整合，打造具有七台河标识的区域中草药公用品牌，通过深度挖掘区域公用品牌的文化内涵、提升区域公用品牌的文化价值、讲好品牌故事、增强品牌影响力等方式逐步提升区域公共品牌的知名度和认可度；(2)推动中药材仓储流通体系建设。要推动建设中药市场、仓储物流基地、质量检测基地，构筑中药材交易流通平台；继续办好勃利县寒地北药交易中心、中医药及绿色食品交易馆，打造龙江东部中药材交易中心；(3)开展“线上+线下”的销售模式。充分发挥电商产业园等平台的作用，同时积极引进域外电商借势发展，大力发展跨境中医药电商贸易；开展多种形式的线下销售，提升参展水平，组织开展各类展销对接活动，增加七台河市道地药材的售量。 3.4 发挥政府职能，加大政策资金扶持发展中草药特色产业小镇，政府要扮演好推动者的角色，通过加大政策、环境、资金等扶持力度，充分激发各类市场主体活力。(1)落实完善好现有的扶持奖励政策。进一步加强市中草药特色产业发展专班的组织领导，提高其在中草药特色产业发展中综合协调、联络沟通和督办落实等工作能力；推动《七台河市“寒地北药”扶持政策》切实的落地生效，保证各项促进中草药产业发展的奖励补贴资金能及时落实到位并发挥作用。根据中草药产业发展的现实需要，及时制定相应的发展政策；(2)积极为中草药产业发展中的相关主体搭建融资平台。利用政府信誉度较好的优势为中草药生产企业进行金融担保，适时引入互联网金融等，帮助相关主体解决发展资金不足的问题；(3)进一步加强基础设施建设。加大投入力度，逐步完善现有中草药产业园区、特色小镇等附近的公路、公交站点、民宿、绿化、景观等硬件基础设施的建设。为中草药加工生产、中医药康养旅游产业营造安全稳定的发展环境。 作者：杨金一 中共勃利县委党校 原标题：黑龙江省七台河市特色产业小镇发展研究——以中草药产业全产业链建设为目标 来源：《商展经济》期刊