摘要：一支笔的招标流程是护身符还是遮羞布

招投标活动是一种通过竞争性报价来选择最佳承包商或供应商的过程，这种活动广泛应用于政府采购、建筑工程、企业大宗采购等领域，其目的是保证公平、公正、公开地选择出最优的承包商或供应商，并为此颁布一系列的法律法规用于监管与指导整个招投标活动。但总有承包商或供应商为了获得不正当利益，利用相关法律漏洞，伙同招标人或采购人违规拆分项目规避招投标，逃避竞争与监管，这种行为不仅违反了招投标的基本原则和相关法律法规，而且严重破坏了市场的公平竞争环境，损害了其他潜在投标人的合法权益，同时也可能对项目的质量和效率造成负面影响。

因此，主管部门的管理流程日趋细化与监管部门的监察手段日益丰富，对此类行为形成了有效打击，违法行为日益减少；随之出现一种新的现象，招标项目的金额越来越小，项目金额从几十万减小到十几万、几万，再夸张点连采购“一张笔、一张纸”都要走采购流程，很多承包商与供应商对此叫苦不迭。

当然这种现象的出现原因是多方面的，例如预算控制，政府或企业实施更严格的财务控制，以减少浪费和不必要的开支，以确保每一分钱都被合理使用；例如分散风险，通过将大项目分解成多个小项目，可以分散风险，避免单一项目失败对整体预算造成过大影响；例如合规要求，一些地区的采购法规可能要求即使是小额采购也必须遵循正式的采购流程，以确保公平和透明；例如反腐需求，为了减少腐败和不正当交易的可能性，一些组织可能会采取更严格的采购流程，即使对于小额采购也是如此；例如活跃市场，通过综合类项目分解成多个单一类项目，降低项目实施难度，给予小型承包商和供应商更多机会。上述根据内部需求、行业需求或市场需求所呈现的新的招投标形式从短期来看确实会给承包商和供应商带来挑战，因为他们可能需要投入更多的时间和精力来处理更多的小项目，这可能会增加管理成本和复杂性，但从长远来看，有助于提升企业的管理水平，还可能促进市场的多元化发展，为各类企业提供更多的合作机会和发展空间。

文兜行研同样认为需要加强对小额项目的进场审批，避免招标形式化的现象出现。招标形式化虽然表面上遵循了合法的招标流程，但实际上并没有真正实现招标的目的，而是将招标作为一种形式上的走过场，会给招投标活动带来一系列的负面影响；首当其冲就是规避责任，一些单位可能通过合法的招标流程来规避决策责任，避免在项目实施过程中因直接指定承包商而可能产生的各种问题和风险；其次浪费资源，形式化的招标往往导致大量的财力、物力和人力被浪费在不必要的程序上，而不是真正用于提高项目质量和效率；再次，拖慢效率，繁琐的招标程序可能会拖延项目的进度，降低整体的工作效率，尤其是当这些程序没有实际意义时；再比如损害公平；形式化的招标可能会损害公平竞争的市场环境，因为它可能排斥了更有能力或效率更高的潜在投标者；还有阻碍创新；当招标过程成为例行公事时，而非寻求最佳结果，会让群众失去信任，对招标行为产生怀疑，从而损害政府或相关机构的公信力和透明度；可以说招标形式化是“懒政”“庸政”“怠政”的具象化，招投标忽视实质内容和目标导致资源浪费、效率低下，甚至可能阻碍创新和公平竞争。面对这样的行为应坚决抵制，需要有关部门在项目审批、管理监督、法治宣传等方面加大力度，从流程、管理、教育三个方面对招标形式化现象实施源头管理。

招投标活动应当回归其本质，即通过公平、公正、公开的竞争机制，选出最合适的承包商或供应商，以实现资源的最优配置和项目的高效实施。这不仅需要法律的约束和监管的保障，更需要所有参与方的共同努力和自觉遵守。只有这样，招投标活动才能真正发挥其应有的作用，促进经济的健康发展和社会的公平正义。