果不其然，柬埔寨首相洪玛奈突然宣布了， 本周在金边，洪玛奈对外抛出一揽子对美合作信号，从经贸到军事，从市场准入到基地开放，一套组合拳下来，直接把柬埔寨的外交风向吹向了太平洋对岸。 柬埔寨为什么急于和美国拉近关系，核心还是经济压力逼得紧。柬埔寨的经济结构很单一，纺织业是绝对的命脉产业，全国很多人的生计都靠这个行业支撑。而美国市场对柬埔寨纺织业来说，分量重得很。 2024 年柬埔寨出口商品中，销往美国的占比达到 42.6%，是最大的出口市场。所以对洪玛奈政府来说，稳住美国市场、拿到优惠关税，几乎是保住国内经济基本盘的关键。 从目前的结果看，洪玛奈似乎拿到了想要的 “好处”。2025 年 12 月有消息显示，美国已经同意把柬埔寨商品的惩罚性关税从 36% 进一步降到 19%。 除了关税优惠，美国还松口解除了 2021 年开始实施的对柬武器禁运，双方停了八年的 “吴哥哨兵” 联合军演也正式重启。 更关键的是，柬埔寨还宣布要从美国波音公司采购 10 架 737 MAX 8 客机，甚至保留追加采购 10 架的选项，首批交付预计在 2031 年。这些合作放在一起，乍一看确实很诱人，像是美国给柬埔寨递了一根 “救命稻草”。 但这些好处背后，藏着不少看不见的条件和风险。就说波音飞机采购这件事，看着订单数额不小，但仔细看就知道，首批交付要等到 2031 年，而且这类大型航空设备采购，大概率是采用租赁或者分期付款的方式。 但这意味着柬埔寨当下的现金压力一点没减，反而未来多年都要背上一笔固定的债务负担，相当于把经济压力延后了。 而关税优惠的附加条件就是明确要求柬埔寨降低对华贸易依赖。可从实际数据来看，这对柬埔寨来说难度极大。 2025 年 2 月中国新闻网的报道显示，2025 年 1 月柬埔寨与中国的贸易额就达到 15.54 亿美元，同比增长 34.7%，中国不仅是柬埔寨第一大贸易伙伴，还是最大的进口来源国。 当月柬埔寨进口总额 27.5 亿美元，其中 14.51 亿美元来自中国，占比超过一半。而且柬埔寨纺织业需要的大量原材料，都是从中国进口的，要降低这种依赖，不是短时间内能做到的。 美国还要求柬埔寨开放电信、金融等敏感领域，这些领域关系到国家经济安全。现在已经摆上台面的条款就已经这么苛刻，后续美国会不会提出更多要求，谁也说不准。 毕竟从历史上看，美国在对外合作中，经常会在合作过程中追加附加条件，柬埔寨后续很可能要不断妥协让步。 还有一个容易被忽略的点，柬埔寨的对外投资也高度依赖中国。 2024 年的数据显示，中国已经成为柬埔寨最大的外资来源国，尤其是纺织业吸引的外资中，近三分之二都和中国相关。 如果按照美国的要求降低对华依赖，不仅贸易会受影响，外资流入也可能跟着减少，到时候柬埔寨经济可能会陷入新的困境。 2025 年全球经济形势本身就不好，世界银行 6 月的报告预测，2025 年全球经济增长率可能只有 2.3%，是 2008 年金融危机以来的最低水平，贸易壁垒增多、政策不确定性加大是主要原因。 在这种大环境下，柬埔寨想靠押注美国摆脱困境，本身就风险很高。美国自身经济也面临诸多问题，能不能持续兑现对柬埔寨的承诺，还是个未知数。 说到底，洪玛奈政府想通过拉近和美国的关系缓解经济压力，这种初衷可以理解，但合作不能只看眼前的好处，更要算清楚长远的成本。 关税优惠、军事解禁这些好处能不能落地、能持续多久，附加条件会不会让柬埔寨丧失发展主动权，开放基地、调整对华关系会不会影响自身的外交信用，这些都是必须面对的问题。
