郑永年：尽管我们不能期望拜登新政府对中国有多好的贸易政策，但预计拜登政府不会采取特朗普那样非理性的方式强行和中国脱钩，拜登会调整特朗普时代对华强行脱钩的政策。

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新京报记者 侯润芳 编辑 岳彩周 校对 刘军

疫情冲击之下，全球经济进入深度衰退。如何看待2021年的全球经济形势？中美经贸关系是全球经济重要组成部分，拜登的当选会给2021年的中美经贸关系带来哪些变化？新京报围绕这些问题采访了香港中文大学(深圳) 人文社科学院代行院长、全球与当代中国高等研究院院长郑永年。

在郑永年看来，虽然当下欧美出现了第二波疫情，但多个有利因素支持2021年全球经济形势的好转，其中包括：欧美对疫情的认识有了一定的共识，且已有疫苗的好消息；线上经济正成为经济进步的动力；美欧发达经济体居民储蓄率在上升；金融业并未在疫情中受到太大的影响；美国新一届政府的经济政策利于经济的发展等。

对于拜登时代的中美经贸关系，郑永年认为，拜登不会像特朗普那样进行非理性的强行脱钩，但不会立刻废除特朗普和中国达成的第一阶段的贸易协定，也不会立刻取消对中国征收的关税，而且他很有可能还要做加法。

▲ 香港中文大学(深圳) 人文社科学院代行院长、全球与当代中国高等研究院院长郑永年。

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“支持2021年经济增长的积极力量正在慢慢释放”

新京报： 如何看待2021年的全球经济形势？

郑永年： 虽然当下欧美又有了第二波疫情，并且出现了变异。但总体来看，2021年全球经济形势会比2020年要好，有多个支持2021年经济增长的有利因素：

第一，欧美的政府、民众对疫情的认识有了一定的共识，并且全球已有疫苗的好消息，这都利于恢复生产和经济。在2020年疫情刚发生的时候，欧美发达国家的政府、社会、资本对疫情没有认识，没有任何准备，疲于应对，甚至被迫让社会处于“群体免疫”状态。经过一年的时间，现在大家对病毒的共识要比去年多很多。与此同时，现在陆续开始疫苗的接种。

第二，疫情催生了网络经济或者说线上经济这一新型经济形态的高速发展，成为经济进步的一个动力。无论在中国、欧洲，还是美国，2020年线上经济都获得了不错的发展。而在当下，很多人都在讨论是否要对互联网平台进行反垄断？我认为美国不会对互联网平台的反垄断监管太认真，还是会继续鼓励网络经济继续发展。一是经济原因：线上经济在疫情中发挥了重要作用，成为不可替代的一部分。而当下疫情还在蔓延，线上经济会继续对美国经济起正面作用。二是政治原因：拜登代表的是美国高科技公司的利益群体，美国在反垄断方面会有一定的延迟。

第三，欧美发达经济体居民储蓄率在上升。疫情冲击之下，很多的家庭因对未来的预期变差，加上无法出门消费，数据显示美国的居民储蓄在2020年是上升的。相信随着疫情防控形势的好转，欧美国家的消费就会增加，消费增加就会带动投资的增加。

第四，金融业并未在疫情中受到太大的影响。2008年金融危机发生时，各个国家束手无策，这也导致了雷曼兄弟的破产。很显然，此次疫情发生后，西方发达国家吸取了2008年金融危机的教训，要防止大型金融机构的倒下引发连锁反应。在此次疫情中，西方发达经济体处理危机的手段要远远好于2008年，美国的金融业基本上没怎么受到疫情影响。线上经济和金融业是西方发达国家经济增长的重要动力，这两块都利好2021年经济的恢复。

第五，欧美新注册公司数量在上升。疫情冲击之下，一些中小型企业破产。但另一方面，新公司注册数量不断增长，尤其与网络有关的新公司注册数在增加。数据显示，2020年第三季度美国申请注册的公司数达到160万家，这一数据大概是2019年同期的一倍。

第六，从国际环境看，2020年RCEP的签订、中欧投资协定谈判完成，这些都为全球经济和贸易的发展注入了确定性和动力。

因此，尽管疫情还在蔓延，但支持2021年经济增长的积极力量正在慢慢地释放，加上2020年被抑制的经济增长力量的反弹，相信2021年全球经济形势会好于2020年。

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“拜登会调整特朗普时代对华强行脱钩的政策”

新京报 ： 疫情冲击之下，逆全球化思潮涌起，全球产业链加速重构，如何看待2021年全球产业链的变化？拜登当选后，中美经贸脱钩的风险是否会减少？

郑永年： 疫情冲击之下，全球产业链加速重构是正常的现象。尤其是一些和公众攸关的产业，每个国家都要努力做到一定程度的独立自主。比如，疫情之下，每个国家都在强化医疗物资的本土生产能力。这个现象只能说是产业链的调整，不能认为是脱钩。2021年产业链调整的情况不会像2020年这样，会朝着比较好的方向发展。

中美经贸脱钩是特朗普不遵从市场经济规律，强迫美国的企业回流。2021年，随着拜登政府执政，中美经贸脱钩是否会好转？尽管我们不能期望拜登新政府对中国有多好的贸易政策，但预计拜登政府不会采取特朗普那样非理性的方式强行和中国脱钩，拜登会调整特朗普时代对华强行脱钩的政策。这是因为，第一，强行和中国脱钩对美国的产业带来的负面影响也很大，所谓杀敌一千自损八百。第二，拜登政府的官员多是奥巴马时代的旧部。在过去的四年，他们也可以看到特朗普挑起的贸易战非但没有解决美国的问题，反而在恶化美国的问题。因此，虽然拜登政府不会一下子改变特朗普时代对华的强硬政策，即使拜登政府对华采取强硬政策，也会采取比较理性的强硬政策，不会像特朗普那样搞非理性的强行脱钩。我个人判断，拜登会继续考虑在关系到国家安全利益的领域和中国脱钩，除了国家安全因素的考量，在民用和商用领域绝不会像特朗普那样一刀切地与中国强硬脱钩。

不过，还要注意的是，当前民主党和共和党在遏制中国发展上有很大的共识，现在美国还有非常强硬的反华势力。拜登上台后，不会立刻废除特朗普和中国达成的第一阶段的贸易协定，也不会立刻取消对中国征收的关税。而且他很有可能还要做加法，要求中国从美国购买大量的农产品等。这是因为当前美国内部非常分裂，拜登的支持力量主要集中的东部沿海和西部沿海的高科技公司，他要想弥合美国的分裂，就必须获得相当一部分共和党的支持者，也就是美国中部那些农业州的支持者，否则拜登执政的基础会非常薄弱。

如何应对拜登时代的对华政策?我认为，中国要理性对待中美关系。对中国来说，最好的应对方式是继续扩大对外开放，做好自己的事情。比如，拜登声称要与其他国家结盟来对抗中国。但现在来看，2020年RCEP成功签署、中欧投资协定谈判完成，这些都表明东盟和欧洲都不想放弃中国这个庞大的市场，美国对中国的遏制作用是有限的。

具体看2021年拜登政府对中国的政策，还需要注意一点，就是拜登政府第一阶段会把更多的时间放到内政上，而且当下美国自身有很多问题要解决，不会放太多时间在中国问题上。