1958年8月22日，国务院总理周恩来亲自作出安排，把一位专家、一名高级干部接到了北戴河的毛主席住所。这位专家就是曾参与东京大审判的著名法学家、大法官倪徵燠，而那位高级干部则是外交部部长助理乔冠华。

毛主席请他们二人过来，是为了研究一个非常重要的问题，那就是领海主权问题。

这件事的起因在于，早在1931年，民国政府曾颁布过3海里领海制，但当时列强横行，他们的军舰肆无忌惮地出没在中国的海洋江河。而在新中国成立后，美军仍肆意派遣舰队干涉中国内政，阻止解放军解放台湾，还经常入侵我主权海域耀武扬威。

这让毛主席忍无可忍，他感到我国迫切需要结束有海无防的历史，需要尽快把中国的领海主权管起来。

然而问题在于，当时我国还拿不出明确的法律依据来界定中国领海，又何谈捍卫领海主权呢！

倪徵燠大法官深谙世界各国的领海制度，他向毛主席介绍了各国划分领海的方法、历史等情况，指出历史上并没有一个公认的领海宽度，但以美国、英国、日本为首的少数发达国家坚持3海里的领海宽度，而一些发展中国家为保护自己的国土安全及领海主权，大多坚持12海里甚至更多的领海宽度。

毛主席向倪徵燠提了一个问题：“假如我们把领海宽度定为12海里，那么渤海里面是否还有公海？”

倪徵燠想了想说：“根据我的了解，渤海里最宽的老铁山水道，宽度还不到24海里，如果我们将领海宽度划定为12海里，那么渤海毫无疑问将成为我国的内海，也就是说，我国将对渤海享有完全的主权。”

毛主席点头微笑道：“这样看起来，比较宽的领海对于我国的安全和繁荣是很有必要的。”

就在这次谈话的第二天，毛主席下达了炮轰金门的命令。

到了8月25日，毛主席专门召开了政治局常委会议，讨论炮轰金门和领海宽度两个大问题。他要求解放军总参谋部和外交部认真研究，提出关于领海宽度的意见。

一个星期后，毛主席再次召集会议，参会的有国务院总理兼外交部长周恩来、国家副主席刘少奇、国防部长彭德怀、解放军总参谋长黄克诚、总参作战部部长雷英夫，外交部部长助理乔冠华、法学家刘泽荣、周鲠生等人。

会议上，雷英夫代表总参作战部，提出了12海里领海制的建议，并汇报了领海线论证过程。

但刘泽荣、周鲠生这两位法律专家引经据典，强调现在较为通行的3海里领海制才是符合国际法特别是《海牙协议》的，如果我国宣布12海里领海宽度，或将引发国际争端，美国、英国一定会出来反对，搞不好会引发战争。

毛主席表示：“《海牙协议》不是圣旨，我们不能按照美英等国的意志来界定领海宽度，要从更有利我国的角度去考虑问题。综合各方面的情况，仗没有那么快打起来，就算要打仗，我们也不怕，不是在朝鲜就跟他们较量过了吗？他们不过如此，他们说了也不算！”

最后，毛主席从我国的安全和经济利益出发，并考虑到我军海岸火炮的有效射程在12海里以上，确下领海宽度采用12海里制，并立即公之于世。

事实证明，毛主席亲定12海里领海宽度，不仅维护了我国的领海主权和国土安全，更体现出一种不向欧美列强低头、“我的规矩我来定”的霸气，充分展现出泱泱大国的自信！

【参考资料】：《人民领袖毛泽东》（军事科学出版社）、《中国出了个毛泽东》（人民出版社）、《毛泽东传》（中国人民大学出版社）、《毛泽东传（1949-1976）》（中央文献出版社）、《走近毛泽东》（中共党史出版社）……