一种观点认为,全面省直管县并不可行,以四川为例,本来省直单位只需要解决18个地级市的工作量就行,省直管县后,需要处理128个县的工作。如果要保持目前的工作效率就必须扩编,然后你会发现经费开支变多了。
省直管县的前提是小省制,现在的省拆分为若干小省,同时在国家与省之间设联省行政区,可这样又等于没变。大省拆成小省,小省成为了事实上的地级市。设联省行政区成为了事实上的省一级,等于换了个名字,但是本质上没变……
另一种观点则认为,第一,高铁时代、5G时代,交通,通信已经大大改善,网络会议、网上办理已经普及,地市级目前相当于是饭店服务员,二传手,省直管县的条件已经成熟。
第二,小省肯定比现在的地级市大,联省行政区也肯定要比现在的省大。第三,设立联省行政区后,中央就不再直管到省,而是直管到联省行政区,抓大放小权力下放。省直管县,本质是减少行政机构数量,拆大省设小省,这不就是去掉了很多地级市吗……
第二种观点不敢苟同,从管理学角度来看,上面的说法只解决了信息传达问题,传达落实,监督,控制等问题,一个都没解决。去掉了地级市,但是增设了联省行政区,本质上依然没有改变中央—省—市—县的行政格局,最多不过是框架内面积的调整。
看了四川和苏州才知道,全面省直管县到底可不可行!事实上,目前鲜有取消地级市的先例,但却有很多县级市和县改市辖区的例子。我的观点,与其省直管县,不如取消县和县级市,统一设区,归地级市全权管理,包括财政和人事。
即变相加强地级市的权力,尤其是像苏州这样的发达地市,只有市域一体,加强城市能级,才有可能与众多直辖市,计划单列市、副省级城市一较高下,而不是反之把它大卸八块,除非江苏不愿意看到自己省内产生超级城市。
以上观点你有异议吗?