据路透社、纽约时报、美国有线新闻网等多家媒体报道，两名美国官员和一位知情人士透露，在经过乌克兰多次请求和美国数月犹豫抗拒之后，在当选总统唐纳德·特朗普于1月20日正式就职前两个月，拜登政府已经允许乌克兰使用美制武器对俄罗斯境内进行远程打击。这一决定标志着美国在俄乌冲突政策上的重大转变。截至目前，美国白宫和国务院、俄罗斯克宫均对此拒绝置评。

CNN报道截图

拜登政府的这项决策转变将成为俄乌冲突升级的重大变量，俄乌冲突的升级将对特朗普上台后对俄政策调整、跨大西洋关系等产生重大影响。目前而言有几点值得密切关注：

一是拜登政府为何在下台前做出如此重大政策调整？

综合外媒报道，拜登政府政策转变的原因可能有下几点：首先，这一政策转变回应了乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基数月以来的不断请求，泽连斯基此前一直呼吁允许乌克兰军队使用美制武器打击俄罗斯边境以远的军事目标。

其次，这一政策转变是回应朝鲜地面部队的参与。路透社分析这一政策转变在很大程度上是由于俄罗斯部署了朝鲜地面部队以补充其自身兵力，此举引发了华盛顿和基辅的严重关切，泽连斯基在其晚间讲话中提到，导弹将“用行动发声”。一些支持者也认为，美国对朝鲜的强硬立场有助于遏制其进一步支持俄罗斯，并向朝鲜传递明确信号，即此类介入将付出代价。

第三，这一政策转变有可能会帮助乌克兰在未来和平谈判中占据更有利的地位。最后，不排除拜登政府在特朗普上台前给特朗普“穿小鞋儿”、“出难题儿”，特朗普在竞选期间一直强调将在“一夜之间”解决俄乌冲突问题，但未透入任何细节。

二是乌克兰何时采取何种方式对俄实施境内打击？

外媒报道中的消息人士称，乌克兰计划在未来几天进行首次远程攻击，但出于作战安全考虑，没有透露细节。援引的美国官员则透露，美国总统拜登首次授权乌克兰军队使用的是一种名为陆军战术导弹系统（ATACMS）的美国远程导弹，乌克兰可能首先使用ATACMS导弹打击俄罗斯和朝鲜军队在库尔斯克地区的集中地、军事装备、后勤节点、弹药库和供应线，以协助乌克兰军队在俄罗斯库尔斯克地区的防御行动，帮助乌克兰削弱俄朝联军的攻击力。

乌克兰总统泽连斯基在周日晚间的讲话中未明确证实获得了攻击许可，但暗示与解除限制相比更重要的是导弹的使用数量。

此前，在2022年5月俄罗斯对乌克兰哈尔科夫发动越境攻击后，拜登曾解除限制，允许乌克兰使用射程约50英里的高机动炮兵火箭系统（HIMARS）攻击俄罗斯边境的军队，但仍禁止使用射程约190英里的ATACMS导弹。乌克兰此前也曾利用ATACMS在克里米亚及黑海区域对俄军目标展开了持续打击，但目前不清楚乌克兰在其库尔斯克地区行动中还能动用多少导弹。

英国和法国已经向乌克兰提供了一定数量的“风暴阴影”（Storm Shadow）和SCALP导弹，这些导弹的射程约为155英里，但远不及ATACMS的射程。尽管英国和法国支持泽连斯基的请求，但在拜登同意之前，他们也不愿允许乌克兰在俄境内使用导弹。

三是俄罗斯将采取何种报复措施以及俄乌冲突将如何升级？

外媒报道美国情报部门警告称，普京可能对使用ATACMS导弹袭击俄罗斯境内目标做出报复，包括对欧洲设施的纵火和破坏行动，以及对美国及其欧洲盟国的军事基地可能进行致命性袭击。

尽管克里姆林宫尚未正式回应，但俄罗斯政府此前曾警告称，放松对乌克兰使用美国武器的限制将是一次重大升级。俄罗斯是否会因此攻击美国和北约本土？一直有所争论的使用小型战术核武器的讨论是否会再次成为热点？目前都值得关注。

四是对候任总统特朗普上台后对俄政策、北约政策的影响？

拜登政府的这项政策转变发生在当选总统唐纳德·特朗普上任两个月前，特朗普曾承诺减少对乌克兰的进一步支持，在竞选期间也一再承诺上台后会迅速解决俄乌冲突问题。

此外，近期外媒有不少关于特朗普在上台前与俄罗斯总统普京通话的消息，俄罗斯克宫发言人尽管否认目前有此安排，但也表示如有必要可以迅速安排。尚不清楚特朗普上任后是否会推翻拜登的决定。

同样，对于拜登政府在这一重大政策转变之前是否与其北约和亚太盟国商量过，目前不得而知。但此前美国采取从中东、阿富汗撤军的重大行动时，许多美国盟国都抱怨美国没有与他们进行事先详细的沟通商量。

五是国际社会和美国国内层面对此如何反应？

拜登政府的这一重大政策调整在国际社会和美国国内均引起强烈反响。从支持者的角度，支持更强硬对俄立场的人认为，拜登和其顾问此前因害怕普京的威胁而采取了过于谨慎的武装政策，这让乌克兰在战场上处于不利地位。

而反对者则担忧，一些五角大楼官员曾反对向乌克兰提供ATACMS，理由是美国陆军的库存有限，白宫部分官员担心普京可能因乌克兰使用远程导弹攻击俄境内目标而扩大战争。在美国国内，一些共和党议员对这一政策表示欢迎，但批评拜登行动迟缓。众议院情报委员会主席迈克尔·特纳表示：“几个月来，我一直呼吁拜登总统解除这些限制。他本应更早倾听泽连斯基总统的请求。”

至于美国的北约及亚太盟国，尽管尚未看到官方声明，但英国和法国此前已向乌克兰提供了自己的远程导弹——风暴阴影（Storm Shadow）和SCALP，这两个国家已允许乌克兰使用这些导弹打击俄罗斯目标。

德国内部就是否向乌克兰提供 “金牛座”（Taurus）巡航导弹存在争论，总理奥拉夫·朔尔茨对此保持谨慎，担忧可能导致冲突升级，美国这一重大政策转变无疑会加大德国重新考虑其立场的压力。

日本之前仅原则表示支持乌克兰的主权和领土完整，虽然已向乌克兰提供非致命性援助并对俄罗斯实施制裁，但因其和平宪法限制，日本对提供致命性军事援助持谨慎态度。

澳大利亚向乌克兰提供了军事援助，包括布什大师（Bushmaster）装甲车和弹药，但尚未对使用远程导弹的具体授权发表公开评论。

纽约时报报道截图

路透社报道截图

美国政府的重大政策转变是否会改变俄乌冲突战场态势，美国政府换届之际国际安全格局如何调整变化，这种重大变化对中国会产生什么样的内外影响，值得进一步研究关注。