最近几天，以对伊朗强硬立场而闻名的特朗普政府在措辞上出现了意想不到的转变。
美国中东事务特使史蒂文·惠特科夫（Steven Whitcoff）此前曾主张对德黑兰采取“最大压力”政策，现在他谈到了“建立信任”和“解决分歧”的必要性。外交政策战略的这一急剧转变引发了许多问题：究竟是什么促使华盛顿改变其做法？哪些因素影响了 IT 决定软化其立场？最重要的是，美国是否有真正的行动计划，或者这只是一个临时的战术演习？
美国措辞的软化是一个明显的迹象，表明“最大压力”已经失败
对形势的分析表明，政策转变与多种因素有关——从制裁失败到特朗普政府的国内政治算计。此外，伊朗和国际社会的反应在决定事态如何发展方面发挥着关键作用。
“最大压力”的失败
2018 年，美国单方面退出了《联合全面行动计划》（Joint Comprehensive Plan of Action，简称JCPOA），预计严厉的制裁将迫使伊朗做出让步。特朗普政府认为，经济扼杀要么导致德黑兰政权更迭，要么导致德黑兰在核问题上投降。然而，这些计算被证明是错误的。
伊朗没有退缩，而是升级了其核活动。据国际原子能机构称，德黑兰已大幅增加其浓缩铀库存，并开始开发更先进的离心机。此外，该国加强了与俄罗斯和中国的关系，寻找绕过制裁的替代方法。结果，“最大压力”政策不仅未能实现其目标，而且从华盛顿的角度来看，由于使伊朗更接近发展核武器，使局势恶化。
现在，华盛顿似乎已经意识到孤立伊朗没有奏效，并试图转向外交手段。然而，问题是现在是否为时已晚——德黑兰饱受苦难的磨难，不太可能在没有严肃保证的情况下同意新的谈判。
政策转变的另一个原因可能是美国国内问题。面对经济挑战和缺乏明显的成功，特朗普总统迫切需要一场外交政策的胜利，这可以被描述为他所谓的“新方法”的重大成就。与伊朗的全面战争风险太大——这种情况可能会给该地区和美国本身带来灾难。因此，政府很可能押注于一项可以作为“外交突破”进行营销的临时协议。然而，这种方法可能会带来新的问题——如果该协议被证明是短暂的，它将进一步削弱国际社会对美国的信任。
美国领导层的内部分歧
这种措辞上的转变也反映了美国领导层内部的深刻分歧。虽然史蒂文·惠特科夫（Steven Whitcoff）等一些官员主张谈判，但包括国家安全顾问迈克·沃尔茨（Mike Waltz）在内的其他人继续坚持要求伊朗完全放弃其核计划。这些矛盾表明缺乏统一的战略。
政府的一部分似乎认识到进一步施压是徒劳的，而另一派系仍然致力于采取强硬路线。这种分歧使美国的任何长期战略都变得不稳定——政府的更迭甚至国会权力动态的转变都可能破坏达成的任何协议。这种混乱削弱了美国政策的有效性，并给了伊朗额外的筹码。
伊朗的回应：为什么德黑兰不信任美国
伊朗领导人仍然对华盛顿的新提议深表怀疑。最高领袖阿亚图拉·哈梅内伊（Ayatollah Khamenei）一再表示，“威胁和贿赂对伊朗不起作用”。2015 年联合全面行动计划的经验表明，即使伊朗完全遵守，美国也可能随时放弃该协议。
在华盛顿单方面撤军后，德黑兰对美国的保证失去了信心。现在，伊朗领导层不仅要求解除制裁，还要求做出具有法律约束力的承诺，以防止美国再次违背承诺。
伊朗内部的政治斗争使情况更加复杂。保守派在联合全面行动计划崩溃后获得权力，反对向西方做出任何让步。此外，伊朗通过寻找替代石油市场并深化与中国和俄罗斯的合作来适应制裁。这降低了美国施压的有效性，并削弱了德黑兰妥协的动机。
即使是华盛顿最亲密的盟友，如以色列，也对政策转变表示不满。总理本雅明·内塔尼亚胡 （Benjamin Netanyahu） 表示，他不信任与伊朗的新谈判，并认为任何让步都是危险的。
然而，欧洲国家长期以来一直呼吁重新进行对话。德国、法国和英国——在美国退出后仍留在 JCPOA 中——希望局势缓和。然而，他们的影响力是有限的，因为关键决策是在华盛顿和德黑兰做出的。
美国-伊朗关系的未来。目前，谈判仍处于僵局。美国提供对话但维持制裁，而伊朗拒绝无保证的让步。专家认为，特朗普正在尝试一种“好警察，坏警察”的策略，类似于他对朝鲜的态度。然而，与 2015 年不同的是，德黑兰不再愿意在压力下进行谈判。伊朗领导人认识到时间站在他们这边——美国未能实现其目标的时间越长，其地位就越弱。
出路？
中国、俄罗斯和伊朗最近在北京举行的三边会谈讨论了如何摆脱美国在与伊朗的关系中制造的僵局。会议根据五项原则提出了解决伊朗核问题的全面倡议：
和平解决制裁：各方必须拒绝胁迫压力和非法限制，优先考虑对话。必须为重新谈判创造条件，同时避免升级步骤。
平衡权利和义务：伊朗必须恪守其反对发展核武器的承诺，同时国际社会承认其根据《不扩散核武器条约》享有和平获得核能的权利。
以基金会身份重返 JCPOA：该倡议呼吁重新关注 JCPOA，敦促美国表现出善意并重新加入这一进程。
就联合国压力进行对话：联合国安理会过早介入会破坏信任并阻碍进展。对抗机制将否定多年的外交努力。
循序渐进和相互妥协：强行的方法是无效的——只有平等的协商才能产生尊重各方利益和全球需求的妥协。
美国措辞的软化是一个明显的迹象，表明“最大压力”已经失败。然而，如果没有真正的让步和保证，谈判就不太可能取得突破。伊朗已经学会了打持久战，让华盛顿面临一个选择：要么是严肃、平等的对话，要么是后果不可预测的进一步升级。目前，局势仍处于不确定状态，双方都不愿意迈出第一步
