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近日，有媒体报道了上海一位视力障碍人士，在申领导盲犬时被居委会给拒绝，理由竟然是：

需全楼业主100%同意，方能申领！

此事一经网上曝光，顿时就引起了一片哗然。

不仅仅是当事人张先生不理解，网友们也表示看不懂。

这种规定的理由是什么，申请导盲犬为什么必须获得所在楼栋邻居的100%同意？

谁在反对张先生申领导盲犬，反对的理由又是什么呢？

据居委会告知，原来整栋楼里只有张先生的对门邻居不同意，理由也很简单，那就是“怕狗”。

我们当然能理解，一个怕狗的人，看到狗会产生恐惧心理，这无关狗的大小。

但是，满大街上养宠物狗的人那么多，难道说，他们在喂养的时候，都征求同一栋楼全部业主的同意了？

很显然，这根本就不可能。

养不养狗，只要不违背法律的规定，那是人们的权利和自由，外人也无权干涉。

怎么轮到了盲人身上，没有提供方便不说，还给要求加了码？

因为一个正常人的反对，就导致残障人士无法享受出行的便利，不得不继续身陷黑暗的苦楚，这种道理能说的通吗！

更让人无语的是，从居委会到上海市残联的一系列相关部门，却始终都拿不出一份正规文件，来证明“人申领导盲犬需经过同一栋楼全体业主同意”的合法性。

一位居委会的助残员说，她的理解是要100%同意，但居委会没有具体文件，需要找镇残联要。

祝桥镇残联工作人员则解释，文件里“没有硬性规定要100%”，但镇残联只有浦东新区残联给的一个指导意见，正式文件也没有。

而浦东新区残疾人辅助器具中心工作人员则解释，文件需要跟市里要。

据工作人员的说法，这份“神秘”的文件全称是《上海市残疾人联合会导盲犬申请换证和退役事项管理办法》，是由市里颁布的。

笔者网上搜索了一下，并未找到这条法规。

而据上海市残疾人福利基金会理事长柳瑾表示，这份文件还没有正式出台，其中提到要遵循邻里意见。

那作为管理盲人事务的地方最高部门，上海市残联又是什么说法呢？

一位工作人员称，正式文件确实还没有出台，现有草案里并没有100%同意的要求，只写了需要得到邻居的支持。

既然还没有正式实施，那就没有任何的法律效力，拿一份没有效力的文件，来阻止盲人申领导盲犬，不是很荒谬的事情吗。

前面也提到，基层居委会的助残员声称，她理解的就是“需要全体业主100%同意”。

如果仅仅是她一人的理解错误，那还说的过去，毕竟看不到正式文件，工作人员也只能靠“猜”。

然而，此事在上报镇残联以后，这个“误解”也没有被纠正，问题就没有那么简单了。

这已经不是一两个人的问题，而是整个系统出现了工作上的疏漏。

一份还只是草案的文件，是怎么作为指导意见一级级传导到基层。

上级领导又是怎样的表述，才让下面的办事人员，产生了这样的误解呢？

把“需要得到邻居的支持”，理解成“需要邻居100%同意”，这种从上到下一层层的加码，似乎也是很多地方政府做事的“老套路”。

上级领导到基层检查，下级层层踩点、层层陪同、层层提要求；

有些部门开会喜欢打“提前量”。

有的地方，上级部门上午刚发了任务通知，本来规定三天完成，基层领导却要求下午必须给出反馈。

疫情期间，这样的加码现象格外明显。

上级政策说，只要有核酸检测证明，低风险地区之间就能自由通行。

到了下级却不承认外地检测结果，需入住指定酒店再检测一次；

再到基层就变成了全家人居家隔离14＋7天，测两次核酸……

而这种不合情理的举措，却被一些上级领导甚至媒体视为“负责任”大加褒扬。

“错的成了对的”，这也是层层加码现象频频出现的重要原因。

就像张先生的遭遇一样，从“支持”到“同意”，短短两个字的区别，就让一项本是惠及弱势群体的政策变了味。

这种错误的理解恐怕过于机械，不太符合常理，对于残疾人也不够友好。

据人民网的报道，截至2023年，我国有超过1700万名视力障碍人士。

而据中国盲协统计，全国现役导盲犬数量仅400多只，换言之，平均4万多视障人士才有1只导盲犬。

导盲犬对于盲人的重要性是毋庸置疑的，它是盲人出行和主动融入社会的重要依赖。

从数据里也能看出，能申领到导盲犬，对于盲人来说多么不容易。

还要再给他们增加不合理的限制，于心何忍？

由于对导盲犬的不了解，现实生活中确实会有不少质疑和反对的声音。

比如说，允许导盲犬进入公共场所和乘坐交通工具，会不会对路人的安全产生威胁？

据专业人士透露，按照中国盲人协会起草的《导盲犬国家标准》，导盲犬多选用的品种是拉布拉多巡回猎犬和金毛巡回猎犬。

这两类犬种都具有神经类型稳定、适应能力强、性格活泼、对人类友善、服从性好等特点。

况且，导盲犬的训练通常需要2年时间，淘汰率高达30%以上。

可以这么说，经过严格训练合格的导盲犬，并不会对他人安全产生威胁。

要特点注意的一点是，不管是从国家还是地方，对于盲人都有相关的保护性规定。

比如说，《中华人民共和国残疾人保障法》、《无障碍环境建设条例》等都明确规定:

盲人有携带导盲犬出入公共场所的权利，公共场所的工作人员应当按照国家有关规定提供无障碍服务。

《北京市无障碍环境建设条例》也规定:

视力残疾人持视力残疾人证、导盲犬工作证可以携带导盲犬进入公共场所、乘坐公共交通工具，有关单位和个人不得拒绝。

对于违反这些规定的单位和责任人，也规定了处罚的措施。

“拒绝视力残疾人携带导盲犬进入公共场所、乘坐公共交通工具的，由街道办事处、乡镇人民政府或者相关部门依据职权责令改正；

拒不改正的，对相关单位和个人予以警告或者通报批评。”

“申请导盲犬要邻居100%同意”，

看起来是政策问题，其实更是人的问题。

不管理由如何，只要一户反对，导盲犬申请即告无效，这对盲人来说，未免太过于苛刻。

养宠物犬都不需要征求任何邻居的同意，导盲犬作为盲人出行的重要依赖，门槛却设的这么高，实在说不过去。

“怕狗”挡住了盲人申领导盲犬的路，说到底，怪不到邻居头上。

一份说不清楚的文件，才给了邻居说“不”的机会，需要反思的是各级主管部门。

什么时候，办事人员不再靠揣摩上级的意图，而是拿着正儿八经的条文去做事，这种奇葩事也就能避免了。

对此，大家怎么看？

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