文章主要介绍为什么要对已发出的招标文件进行澄清或者修改？修改什么内容会影响投标文件的编制或者需要重新发布招标公告等问题。
➤【案例回放】
一、基本情况
投诉人于2024年11月27日对某实验室设备采购项目提出质疑，因质疑答复不满意，于2024年12月2日向财政监管部门提起投诉。投诉事项如下：
投诉人认为本政府采购人、代理机构以不合理的理由，限制其公司报名参与本项目。请求：重新发布招标公告，允许所有潜在投标供应商报名参与该项目。
二、投诉处理
经本厅依法对投诉事项进行调查，认定事实如下：
本项目采用公开招标方式，采购35种实验室设备，评标方法为最低评标价法。2024年10月30日发布招标公告，2024年11月20日本项目发布更正公告，对本项目35种货物中16种货物的“主要功能配置及技术指标要求”进行变更，未重新开放报名。
《政府采购需求管理办法》第六条第二款规定“技术要求是指对采购标的的功能和质量要求，包括性能、材料、结构、外观、安全，或者服务内容和标准等”，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十七条第一款规定“采购人或者采购代理机构可以对已发出的招标文件、资格预审文件、投标邀请书进行必要的澄清或者修改，但不得改变采购标的和资格条件”，第二十五条第二款规定“影响潜在投标人投标或者资格预审结果的，采购人或者采购代理机构应当修改招标文件或者资格预审文件后重新招标”。
综上，本机关认为本项目采购标的技术要求参数发生了实质性变化，变更后招标文件影响投标文件编制，按照相关法律法规应重新招标。另外，本项目发布变更公告，将获取招标文件时间及提交投标文件截止时间进行变更，但未及时开放报名渠道的行为，违反《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》第一点第（六）项“不及时、有效、完整发布或者提供采购项目信息、妨碍供应商公正参与政府采购活动”的情形，投诉事项成立。
根据《政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十二条第一款第（一）项、第三十三条的规定作出如下处理决定：投诉事项成立，责令采购人、代理机构重新开展采购活动。
➤【问题引出】
1、什么是采购标的？什么是采购标的物？
采购标的是指在采购活动中需要采购的物品、服务或工程等，是采购的具体内容。它可以是一种物品，也可以是多种物品的组合，还可以是服务或工程。采购标的的确定需要根据采购需求进行分析，确定采购范围和目标，以便于制定采购计划、采购合同和实施采购活动。
标的物是指合同当事人双方权利义务指向的对象。例如在房屋租赁中，标的是房屋租赁关系，而标的物是所租赁的房屋；在货物采购中，采购合同里明确要采购的货物就是标的物。
采购标的是采购活动的核心内容，是采购方所需的具体物品或服务的描述和要求。采购标的通常包括名称、描述、规格、要求、数量、单位、交付要求、价格、支付方式和其他特殊要求等要素。
2、采购标的或资格条件改变了需要重新发布招标公告吗？
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十七条“采购人或者采购代理机构可以对已发出的招标文件、资格预审文件、投标邀请书进行必要的澄清或者修改，但不得改变采购标的和资格条件。澄清或者修改应当在原公告发布媒体上发布澄清公告。澄清或者修改的内容为招标文件、资格预审文件、投标邀请书的组成部分。”
本案例中，采购35种货物，其中16种货物在发布变更公告时改变了“主要功能配置及技术指标要求”，实际改变了标的物，与第一次发布的标的有差异了，可能货物名称没有变，但性能、技术指标变了，此物非原物。
87号令第十三条规定：公开招标公告应当包括以下主要内容：（三）采购人的采购需求。采购需求变更了，已报名的一部分投标人有可能投标不了，而未报名的一部分潜在投标人可以参加投标，如果只延长开标时间，对未参与的潜在投标人就不公平了。根据87号令第二十五条规定：“影响潜在投标人投标或者资格预审结果的，采购人或者采购代理机构应当修改招标文件或者资格预审文件后重新招标。”也就是说变更了采购标的，需要重新发布招标公告。
采购人或采购代理机构对已发出的招标文件中投标人资格条件进行修改，一般情况是放宽投标资格，当放宽投标人的资格条件时，属于新的要约邀请，重新发布招标公告。当改变采购标的和投标人资格条件时，必须重新招标，才符合《政府采购法》“自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日，招标文件的提供期限不少于5个工作日。”规定。
3、采购人对已发出的招标文件进行澄清或者修改的理由？
采购人对已发出的招标文件进行澄清或者修改的理由主要来自于：一是采购人自己发现招标文件存在遗漏、错误、相互矛盾、含义不清、需要调整一些要求，可以通过修改和澄清方式进行补救。二是潜在投标人提出的询问或质疑。采购人或采购代理机构作为招标文件编制人，自身往往很难发现其编制的文件中存在的错漏，以及可能存在的一些不尽合理甚至不合法的规定和要求，潜在投标人从投标角度提出的询问和质疑，有助于招标人及时纠正错误，完善文件，提高采购质量。
潜在投标人对招标文件的询问或质疑的内容：询问主要是关于招标文件中可能存在的遗漏、错误、含义不清甚至相互矛盾等问题；而质疑主要是针对招标文件中可能存在的限制或者排斥潜在投标人、对潜在投标人实行歧视待遇、可能损害潜在投标人合法权益等违反法律法规规定的问题。
采购人或采购代理机构对已发出的招标文件（实质性条款）主动修改，可能引起投标人的猜疑，甚至引起质疑和投诉。因此，采购人或采购代理机构在编制招标文件时必须做到严谨、科学，尽量避免对已发出的招标文件进行修改。
4、招标文件澄清或修改什么内容会影响投标文件的编制？
采购人或采购代理机构对已发出的招标文件澄清或者修改，要认真判断什么样的内容可能影响投标文件的编制。一般来说，修改采购需求（技术标准、服务标准)和合同条款，增加投标证明材料，缩短工期、交货期或提供服务的时间，改变投标担保的形式和金额要求，以及需执行的附带服务等内容，会影响投标文件的编制。减少投标证明材料或信息，或对投标开标时间、地点的微小调整，澄清前后表述不一致、错别字、含义不清等内容则不会影响编制投标文件。具体情况需要具体分析，要充分考虑到投标人编制投标文件的实际。如增加投标人法定代表人亲笔签字的要求，就要考虑到法定代表人出差等情况。如减少交货期（工期），就要考虑投标人需要调整实施方案、制造产品时间等问题。又如 采购清单中工作量单位错误，m变为㎡或㎡变为m³因工作量的变化，投标人需要重新编制预算问题。
采购人或采购代理机构对已发出的招标文件进行修改，修改内容多数为技术要求、评审标准，也是投标人对招标文件提出质疑的主要方面。涉及商务条款和合同条款的比较少。如评审标准中评审因素、分值设置的合理性，评审依据是否合规、是否有倾向性等。
