“海牙协议不是圣旨，不能按照美英国家的意志办，现在我们的海防炮在12海里上下射程，所以就采用12海里，向全世界声明。

这是毛主席在炮轰金门战役时，向全世界声明中国领海宽度从3海里改为12海里的决定，不禁有人问到，毛主席为什么会在这个时候改变领海线？

领海的概念始于西方殖民者，18世纪西方人提出各国的领海宽度为3海里，一海里为1.852公里，3公里相当于5.5公里不到6公里，但为什么提出以3海里为限？

原来当时的火炮射程在3海里左右，就以此为各国的领海线宽度，但这种规定在当时并没有共识。

到了18世纪末，美国和英国采用了3海里的宽度，不过各国仍然没有坐在一起达成统一的领海宽度，有的采取3海里，有的不采取而给自己制定。

1930年，第一次国际法编纂会议在荷兰海牙召开，到会的有40多个国家，有33个国家提出了不同的见解，而中美英日等12国则主张以3海里为唯一标准，21国则主张大于3海里，但最后美英以实力规定各国必须以3海里为标准，就有了《海牙协议》。

第二年，中华民国国民政府就颁布了3海里领海制，然而形同虚设，因为西方国家的军舰可以随意进入中国海域，来去自由，连内海也可来去自由，尤其是美国和英国的军舰，甚至连外国渔船也可以肆意捕捞。

新中国成立后，毛主席非常重视领海主权，因为在渡江战役时英国军舰不听警告而闯进长江作战区域，虽然最后被解放军打跑，但毛主席考虑到领海主权必须得掌握在手里，于是将这个问题提上了日程，对周总理说:

“领海问题至关重要，由外交部请国际海洋法的专家一起来研究一下中国的领海问题。”

1958年8月23日，毛主席决定在这天炮轰金门，考虑到美国军舰定会插上一手，便在炮轰前一天将法学家倪徵请到北戴河研究领海问题，倪徵曾参与日本战犯的审判。

会议上倪徵详细介绍了海牙协议，说发达国家靠实力而主张领海宽度为3海里，而实力弱的国家为保安全，多主张12海或更宽的领海宽度。

毛主席了解后，得知我军的海岸炮射程在12海里左右，就问若是定为12海里宽度，渤海会否成为公海，倪徵说:“渤海中最宽的水道不到24海里，这样渤海就成为我们中国的内海，对渤海享有完全的主权。”

毛主席听到这话，满意地笑着说：

“看来为了国家安全和繁荣，应当有个较宽的领海。”

果不其然，解放军炮轰金门开始后，蒋介石就向美军提出协助，美军军舰因此来到附近海域徘徊，但毛主席没有理睬，为防止美军参与金门的战斗，继续商讨领海问题。

9月1到2日，毛主席在会议提出以12海里为领海线，会间所有参会者畅所欲言，而对海牙协议了如指掌的两位法学家刘泽荣、周鲠生主张3海里的领海线。

二人的理由是海牙协议不能违背，如果设为12海里，就是搞得太宽，这样会引来美国和英国的反对，搞不好还会打仗。

但毛主席不认同两位老先生的意见，认为海牙协议不是圣旨，而领海线扩大对自己有利，并从各方面判断仗一时半会打不起来，要是打也不必怕，毕竟在朝鲜战场较量过了，但也有何最坏的打算，以防真会打起来。

9月3日，美国的国防部发出声明称美军已做好准备，威胁解放军不要进攻金门，因此美军的底牌被毛主席摸清，最终确定采用12海里的领海宽度！

第二天，毛主席下令停止炮轰金门，与此同时中国政府对全世界声明了中国领海宽度为12海里，未经中国政府的许可，外国飞机和军舰不得进入中国领空领海，并同时向美军护航舰队发出警告。

但声明发布后，只承认3海里的美国并不承认12海里，认为3海里之外可以随意进出。

9月7日，美国海军根据总统艾森豪威尔的命令派出航母舰队为金门运送物资的蒋军船队提供护航。

结果，蒋军补给舰队一抵达金门附近，毛泽东立即下令前线开火，但只打蒋舰不打美舰，若美舰开火，不要还击。

于是，前线的解放军对蒋军的补给舰和运输船全线炮轰，不料美军竟丢下蒋军溜之大吉，退出12海里之外为蒋军护航，最终3艘蒋舰被击沉，数艘被击伤。

1982年，联合国通过了《联合国海洋法公约》，公约规定各国的领海宽度为12海里，这便是12海里领海制的由来。