提起养老金，有聊不完的话题，高的是低的100多倍，有的认为实行绝对平均化，人平发3000元或5000元，有的提出限高不调资，如10000元以上不调资，如此等等，都是不现实的？办任何事都讲规矩，这是规矩是广义的，包括法律、政策文件，怎么才算公平？怎么过渡到公平？

一、公平的意义何在？

说得简单点，能够养老的前提，就是基本生活保障，也就是吃饭问题，当然除了养老金外，还有低保等救助，就目前而言，对于农民来讲，最不公平了，成立人民公社时，有农业生产合作社、供销合作社、信用合作社，后面的集体企业如缝纫社、铁业社、运输社、木业社这些都有工龄，也有视同缴费年限，而农业生产合作社没有工龄，有人说农民有田地生产资料，试问，世界发达国家，哪个不是给农业补贴，为啥农村那么多荒地，就是种地吃饱，就是不赚钱，气候反常，就是倒贴，今年的四川山区，持续高温，吃水都得想办法，更不用说是赚钱了。最简单的公平，对建立个人账户前集体生产、企业工作人员享受一定的基础养老金，说得简单点，把居民的基础养老金调高点，保障其基本生活。

二、怎么才算公平？

一是计划经济时期的积累，人人都该享受，发达地区的投资也是用的计划经济的积累，我们的农民、集体企业未参保的职工应享受基本生活保障，当然，前几年也出台了相关文件，困难群体没钱缴费，只能靠低保维持生活，是不是可以用养老金来代替低保呢，这要综合研究才可实施。

二是实缴费的养老金与个人账户成正比，剔除统筹地区相关增发待遇（国家明文规定的除外），发达地区缴费基数高，养老金自然高，内地缴费基数低，养老金随之偏低。

三、怎么过渡到公平？

一是统一养老金计发办法的参数及计算办法：①平均缴费指数的算法②个人账户利息是年度计息还是到账计息③个人账户计发月数对应的年龄是周岁还是虚数④女性退休年龄⑤女性工作岗位由谁申报认定⑥企业过渡性金的计发比例⑦增发待遇项目的统一⑧早实行个人缴费的地区怎么平均养老金差额⑨机关职级差别如何缩小⑩养老保险经办系统的统一等。

二是探索覆盖待遇不公平的计发办法或调资办法。