黄征辉：若想让台湾主动回归，大陆必须答应2大条件，不然免谈

台湾是中国固有的领土，是中华民族必不可缺的一部分。对于大陆的上下民众，都是希望台湾能够早日回归祖国的怀抱的。但在台湾地区，仍有一些非常顽固的“台独”分子不断阻挠，使得大陆台湾迟迟无法统一。

但必须看到，也有很大一部分台湾地区的民众是希望能够统一的。其中有些人是真心心系祖国、心系大陆，打心底里希望大陆和台湾能够重归一统，这是从感性出发的真挚认知。但也有一些人，是站在功利角度，觉得从经济实力、军事实力等方面，台湾地区确实是无法和大陆抗衡的，就算无法和平统一，动用武力统一的情况下，台湾地区也势必要回归大陆。那与其这样，还不如主动回归，当然，也必须是在一定条件下的和平回归，从而维系住这些人在台湾的已有利益。

第二类人的代表，其中之一就有黄征辉。黄征辉本是一名台湾地区的退役军官，他时常活跃在台湾地区的各类论坛和电视节目，从个人的立场出发，黄征辉倒是毫不掩饰，常常说自己就是中国人，而且多次强调，台湾是中国不可分割的一部分，同时也认为两岸应该首先通过和平的方式、以对话协商的渠道来解决统一问题。应该说，黄征辉的基本观点是非常正确的。

但是，作为一名在台湾地区出生的人，他也有自己的“小九九”，始终提出，如果台湾地区要主动和平回归，大陆必须答应2个条件，否则一切都是空话。一是要求大陆保证统一以后，能够在台湾地区保留原有的政治制度，要使台湾地区成为“中华人民共和国的台湾特区”。二是要求大陆同意统一以后的台湾能够继续保留“军队”。他的这两个条件，不禁让人频频摇头、甚至哭笑不得，不知道该不该接受。

“一国两制”是最佳选择

应该说，自1949年国民党退守台湾以后，大陆对台湾地区的政策还是有一个变化过程的。1949年，国民党的政权在大陆的统治被我党击溃，蒋介石只得率领残余的势力退往了台湾，而且在美国的支持下，与大陆地区形成对峙之势。而到了新中国成立以后，中央明确提出必须要实现全中国的统一，而以武力解放台湾就是其中的最重要任务。当然，限于当时我军在海军方面实力还比较薄弱，加之美国舰队的干扰，武力统一台湾迟迟没有成行。

到了50年代的中期，情况又为之一变。从台湾地区而言，蒋介石虽然败退台湾，但他从未想过要在台湾割据，搞一个岛上王国，而是始终想着统一两岸，当然，这个统一是由他蒋介石来统一。

但是，他的军事实力又不允许，还需要美国的庇护。所以，台湾地区就陷入了两难的境地，既不愿意听从美国的搞出两个国家的想法，又离不开美国。而大陆方面也看出了国民党当局的困境，于是主动提出了“爱国一家”“国共合作”等政策主张。同时通过“金门炮战”，以实际的军事行动来演一出“联蒋抵美”的政治意图，从而有力粉碎了美国意欲诱逼国民党当局从“金马撤军”，从而实现“划峡而治”的分裂中国的图谋。

到了60年代初期，武力统一台湾的条件变得更加不成熟。所以，从此时起，大陆方面就已经明确提出了希望能争取国共谈判，并以和平的方式解决台湾问题。基于这个政策，毛主席高瞻远瞩地提出了对台湾问题的“一纲四目”。所谓“一纲”，就是在两岸问题上有一个原则，只要台湾能够回归祖国，其他的一切问题都可以尊重蒋介石和陈诚（台当局的“行政院长”）的意见。

“四目”，就是大陆给出的四个优惠条件，一是台湾回归以后，除了外交权要收归中央以外，其他的军政大事都可以让蒋介石和陈诚全权处理；二是台湾如果军事、民生和建设等费用不足的话，可以由中央来拨付；三是台湾地区的社会改革可以慢慢来，等商量好了再干；四是双方约定不派人破坏对方的团结。

应该说，毛主席的这“一纲四目”是非常具有远见的，既体现了希望两岸和平统一的目的，又在坚守底线（即外交权）的基础上，最大限度体现了大陆的诚意，可以说是后来“一国两制”的雏形。

到了70、80年代，“一国两制”的策略和思想开始逐渐形成。1978年在中国和美国建交的中外记者招待会上，我们没有使用“解放台湾”的提法。之后的1979年，徐向前以国防部部长的名义发表了停止对大、小金门等沿海岛屿炮击的声明，同一天，全国人大常委会发表了《告台湾同胞书》，强调大陆强调将尊重台湾的现状，提出希望两岸商谈，以结束两岸军事对峙的状态，并实现通航通邮通商。当年的这些举措，都标志着大陆对台湾地区的最佳策略从武力解放开始向和平统一的方向转变。

到了1982年，小平同志首次提出了“一个国家，两种制度”的概念，其核心要义有六条，台湾问题的核心是祖国统一；制度可以不同，但在国际上代表中国的，只能是中华人民共和国；必须坚持有限度的台湾地区自治，不能损害统一的国家的利益；祖国统一后，台湾特别行政区可以实行同大陆不同的制度；和平统一的前提是大陆和台湾地区平等；举行两党平等会谈，实行国共第三次合作，但外国不可插手。应该说，“一国两制”的提出，是和平统一台湾的最佳途径，有经有权、有张有弛、有情有理。

在此后的很长一段时间里，两岸的互动变得频繁而密切，并且向着很好的方向发展。并且在1992年通过了“九二共识”，即“海峡两岸均坚持一个中国原则”的共识，也就是说大陆和台湾同属一个中国，两岸不是国与国关系，从而明确界定了两岸关系的根本性质。当然，后来随着民进党的上台，竟然不再承认“九二共识”，两岸关系一度变得非常紧张。当然，这是后话。

成为特区是题中应有之意

应该说，通过回顾过去半个多世纪大陆在台湾问题上的策略变化和态度，可以对黄征辉提出的两个条件有一个基本的判断。首先，对于第一个条件，黄征辉提出台湾地区若成为“中华人民共和国的台湾特区”，大陆应允许台湾保留原有“自由民主”的政治制度，现有各种制度架构不做改变。

应该说，让台湾地区回归后成为台湾特别行政区，并保持现有制度长期不变，这本就是“一国两制”最重要的制度设计。从已经回归的香港和澳门就可以看出，我国在“一国两制”上是说到做到的。

虽然“一国两制”最早的提出是为了解决台湾问题，但却首先运用在了香港和澳门问题上。俗话说，对于一个产品，不要看广告，要看疗效。

香港在1842年就被清朝政府割让给了英国，至1997年回归，长达150年。1851年，澳门也被清朝政府割让给了葡萄牙，直到1997年才回归，时间更长。在上个世纪80年代，我国着手和英国谈判解决香港问题的时候，小平同志就提出，国家的主体坚持社会主义制度，而香港、澳门、台湾保持原有的资本主义制度长期不变。香港回归祖国以后五十年政策不变，五十年以后更没有变的必要。所以，当1997年7月1日，中国政府恢复对香港行使主权时，香港特别行政区就成立了。香港依然保持着原有的资本主义制度不变，并“港人治港”。享受外交及国防以外所有事务的高度自治权，以“中国香港”的名义参加国际组织和国际会议。澳门也如是。

应该说，台湾比起香港和澳门，作为特别行政区的条件更为成熟，因为香港和澳门在一百多年的时间里，全由外国人统治，很多制度、文化、甚至习俗都已经改变。而台湾地区虽然也被日本统治过，但近七八十年都是在中国人自己的手中，文化差异、思想观念方面较港澳地区与大陆更近，所以也更有条件。

所以，黄征辉提出的第一个条件是非常符合“一国两制”的政策内涵的，台湾回归之后可以拥有高度的自治权。但是，对黄征辉话中的“陷阱”，也要注意警惕和预防，也就是他说的允许台湾保留原有“自由民主”的政治制度。尤其是要预防在回归之后，台湾出现香港地区某些别有用心的分子，假借“民主”之名，行分裂香港之实。

比如，一些乱港分子利用过去香港在选举中的制度漏洞，通过操弄选举，进入到香港特区的管治架构，从而将议会变成自己乱港的平台。再比如，在“修例风波”期间，部分乱港势力与外部的反华势力相勾结，通过打着“民主”的幌子，冲击政府机构、破坏公共设施、袭击警察，进行各种激进的暴力犯罪活动，严重破坏了香港的法治和社会秩序，这完全是对民主的践踏和破坏。

所以，台湾回归之后成为特别行政区，必须要以香港为镜鉴，在台湾地区实行高度自治的前提下，必须采取必要的措施和制度，防止香港曾经出现的以“民主自由”为幌子的破坏活动。

保留军队并非国防独立

黄征辉的第二个条件是，若要谈统一，台湾得保留 “自己的军队”。实事求是地讲，无论是从最早毛主席提出的“一纲四目”，还是小平同志提出的“邓六条”，包括“一国两制”在后期不断成熟完善的制度体系，都提到了台湾如果回归，可以保留军队，而且毛主席还说，如果军费不够，中央政府还可以提供支持。

所以说，从制度层面讲，保留军队也是符合“一国两制”的要求。但从香港和澳门的回归过程看，两地都是没有保留军队的。在《中英联合声明》中规定，香港特别行政区的社会治安由香港特别行政区政府负责维持，中央人民政府派驻香港特别行政区负责防务的部队不干预香港特别行政区的内部事务，驻军军费由中央人民政府负担。也就是说，中央派驻的军队不管地方治安，更不干涉香港政务。澳门同样如是。

那对于台湾呢？实际上，虽然“一国两制”是为了解决台湾问题提出来的而最先运用于解决香港、澳门问题上，但必须清楚地看到，台湾问题和港澳问题性质并不完全一样。从法理上说，香港、澳门是被当时代表中国的清朝政府以条约的形式割让给外国的，港澳是被外国人长期统治的。新中国以外交谈判的方式收回港澳，如果英国和葡萄牙还在两地驻军，那港澳两地回归的实际意义也就不存在了。因为，很多时候，领土争端都是以实际控制为准的，有军队就代表控制了该地。所以，港澳回归，必须以英国和葡萄牙不驻军为前提。

但是台湾问题不一样，说到底，都是自己家人的问题。不过是两兄弟闹分家而已，所以不论是毛主席和小平同志在考虑统一问题时，都不反对台湾保留军队。当时，大陆的军事力量远不如现在，两岸的差距很小，在那种条件下，两位伟人能够提出可以让台湾保留军队的条件，可见伟人的胸襟和气魄。那到了现在，大陆的军事实力得到了长足发展，航母、军舰可以绕台，导弹可以覆盖，在目前大陆和台湾两地军事实力差距如此悬殊的情况下，即使台湾保留军队，又能有何作为？

所以不妨大气些，这也是符合“一国两制”制度设计的。按照毛主席当时的设想，只要台湾能够回归，什么都可以谈。毕竟，都是一家人的家事。所以，统一以后，台湾不仅可以成为特别行政区，享有高度自治，而且自治权比港澳都要高。可以拥有自己的行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权；党、政、军、经、财等事宜都可以自行管理；也可以享有一定的外事权，比如同外国签订商务、文化等协定；可以有自己的军队，大陆不派军队也不派行政人员驻台。特别行政区政府和台湾各界的代表人士还可以出任国家政权机构的领导职务，参与全国事务的管理。

但是，小平同志也提出，自治是高度的自治，而不是“完全自治”，自治不能没有限度。作为中国的一部分，台湾特别行政区的外交权和国防权必须归属中央，什么都可以谈，但这两项是不可触碰的底线，否则就成了国中之国了。

不过，黄征辉只是一个台湾地区已经退役的上校，目前最多也就算一个比较活跃的时事评论人。他的话，可以代表部分民意，但无法决定什么。我们既要始终敞开和平谈判促进统一的大门，还是那句话，只要台湾主动回归，什么都可以谈。但也要时刻保持着警惕，警惕岛内的那些嚣张且顽固的台独势力、警惕那些外部不希望看到中国统一的敌对分子。一句话，我们始终坚持以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景，但决不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项。

信源：

1.坚持和完善“一国两制”,推进祖国统一.新华社.2022-10-16

2.“一国两制”具有显著制度优势和强大生命力，必须长期坚持。新华社.2024-12-20