在网络的世界里，关于惠州的讨论总是充满了各种声音。你是否也注意到了，时不时就有关于惠州“被拆分”、“区域划分”的讨论？这些话题就像是网络热议的“常客”，总是激起人们的好奇心和讨论。

惠州，这座饱经沧桑的城市，如果历史是随意被打扮的小姑娘，那么惠州仿佛就是一块任人切割的蛋糕，一次次被划分、重组。感觉就像是在玩一场大型的拼图游戏？为何一谈到城市发展，惠州总是成为被‘肢解’的对象？这背后隐藏着怎样的历史渊源？

惠州的行政管制最早可追溯到春秋战国时期，由《吕氏春秋》所提及在惠州的博罗县境内存在着一个叫缚娄的古国。由于古国无君，因此缚娄的国都一直有罗阳说、梁化说的争论。

秦始皇平定岭南地区的百越之地后，在惠州设立了博罗县，属南海郡管辖。秦朝末年，赵佗创立南越国，惠州属于南越国领地。前111年，汉武帝灭亡南越国后，置九郡，惠州属南海郡博罗县地。

三国时期，惠州属于东吴领地。东晋咸和元年（326年），南海郡分置出东官郡，博罗县改由东官郡管辖。

南朝梁武帝天监二年（503年），东官郡改为梁化郡，郡治即设置在博罗县（今惠东县境内），此为在惠州首次设立郡治。

隋朝开皇十年（590年），全国撤郡设州，岭南设立广州和循州两总管府，合并始兴郡、梁化郡、东官郡、义安郡置循州，以境内有循江得名，直隶于中央；循州总管府的治所在归善县（今惠州市的中山公园内）。从此惠州成为东江流域的政治、经济和文化中心。惠州也达到了其历史管辖面积的巅峰，循州总管府管辖整个粤东地区。开皇十一年（591年），始兴郡改设韶州、东官郡废入番州、义安郡改设潮州，仅留原梁化郡地仍属循州。即便如此，循州仍是岭南五管之一。

隋炀帝大业三年（607年），循州总管府改为龙川郡。917年，刘䶮建立南汉，惠州为南汉祯州郡的郡治。

北宋宋真宗天禧四年（1020年）为太子赵祯避讳，改祯州为惠州，始有“惠州”之称，就被定下并一直沿用到今天。

明清时期的广东省设有十大州府,上六府:广州府、惠州府、肇庆府、南雄府、韶州府、潮州府;下四府:高州府、雷州府、廉州府(今广西北钦防三市)、琼州府(今海南省)。

由于惠州地处珠江三角洲东部，毗邻香港，同时肩负起拱卫广州省会重担，具有重要的战略地位。这一时期，惠州的行政区划调整更多地考虑的是行政管理的便利性和国防安全。

1949年广东省人民政府在广州成立，下辖珠江、东江、西江、兴梅、潮汕、粤中、南路、琼崖八个专区，以及北江临时委员会和汕头、湛江两市。

1949年设立的县级市有佛山、肇庆、江门、海口、韶关5个。1950年除肇庆市仍为县级市外，佛山、江门、海口、韶关4个市升为地级市，同年设立北海市（地级）。彼时的惠州仍旧是东江专区，专署驻惠阳县，1951年，原属北江专区的新丰县划归东江专区。

1952年撤销东江专区，将原东江专区下辖的惠阳、紫金、河源、龙川、海丰、陆丰划归粤东行政区；博罗、龙门、增城则归入粤中行政区；剩下的连平、和平、新丰则划归粤北行政区。

1956年设置惠阳专区，专员公署驻惠阳县（在今惠州市惠城区境）。辖原粤东行政区所属惠阳、河源、龙川、紫金、海丰、陆丰6县；原粤中行政区所属博罗、宝安、东莞、增城、龙门5县；原粤北行政区所属连平、和平2县。惠阳专区共辖13县。

1959年，撤销惠州市和惠东县。同年，撤销惠阳专区：

将惠阳、增城、龙门、博罗、宝安、东莞6县划归佛山专区；

将海丰、紫金、陆丰3县划归汕头专区；

将连平、龙川、河源3县划归韶关专区。

1959年设立茂名市（县级）、惠州市（县级），同年撤销了潮州、肇庆、惠州、石岐、北海等市。

1961年恢复惠州市（县级市），撤销了惠阳专区，高要专区改称江门专区，撤销惠州市改称惠州镇，划归惠阳县管辖。

1963年，复设惠阳专区，专署驻惠阳县。辖原属佛山专区的惠阳、博罗、宝安、东莞、增城、龙门6县；韶关专区的河源、连平、和平、龙川4县；汕头专区的紫金县。惠阳专区辖11县。

1964年，由惠州镇恢复惠州市。

1965年，恢复惠东县。专区辖1市12县。

1970年，撤销惠阳专区，改置惠阳地区，辖惠州、惠阳、博罗、惠东、宝安、东莞、增城、龙门、河源、连平、和平、龙川、紫金1市12县。

1975年，增城县、龙门县改属广州市，惠阳地区辖1市10县。

1979年，宝安县改设深圳市，由广东省直接管辖，惠阳地区辖1市9县。

与广州、深圳等城市相比，惠州的经济基础薄弱，工业化水平较低，在全国的经济布局中处于相对边缘的位置。因此，惠州的行政区划调整往往服务于更大的区域发展战略，而自身的发展诉求相对较弱。

改革开放后，惠州的行政区划调整开始体现出更多的市场经济因素和区域协调发展的考虑。随着改革开放的深入，惠州面临着巨大的发展机遇。然而，由于起步较晚，基础设施薄弱，惠州在吸引外资和发展工业方面面临着较大的挑战。

为了更好地适应改革开放的新形势，惠州的行政区划进行了多次调整，旨在优化资源配置，促进经济发展。然而，由于缺乏清晰的发展规划和有效的市场机制，这些调整的效果并不显著。

1979年，分宝安县，设深圳市。

1983年，撤销汕头地区，海丰、陆丰划归惠阳地区，惠阳地区辖1市11县。

1985年，撤销东莞县设东莞市，惠阳地区辖2市10县。

1988年，惠阳地区分置为四个地级市，分别为惠州市、东莞市、河源市和汕尾市。这一年，惠阳地区大面积缩水四分之三。

1992年以来，加快了撤县改市步伐，惠州一个县也没跟上，直到1994年，惠阳县才趁着汕头设立特区的风挤进了县级市行列。

2003年，掀起了撤县改区之风，惠阳市也顺利变成了市辖区，惠城区也迎来扩区，吸纳原属惠阳市的陈江、潼湖、潼侨、沥林、水口、马安、横沥、矮陂、芦洲、芦岚、大岚镇和博罗县仍图镇划属惠城区。10月，仍图镇并入汝湖镇；11月，芦岚镇并入芦洲镇。

2010年2月26日，又将惠城区的陈江、惠环、潼湖、潼侨、沥林5个镇（街道）划归惠州市仲恺高新区。惠州总体行政区划趋向固定。

与广州、深圳、东莞等城市相比，惠州在城市发展过程中面临着一些独特的困境：

产业结构单一： 长期以来，惠州的产业结构相对单一，主要以传统工业为主，缺乏具有核心竞争力的现代服务业。

创新能力不足： 与深圳等科技创新型城市相比，惠州的创新能力较弱，难以吸引高层次人才。

基础设施滞后： 惠州的基础设施建设相对滞后，交通、通讯等方面与发达城市存在较大差距。

相比之下，广州、深圳、东莞等城市在改革开放初期就抓住了机遇，积极引进外资，大力发展工业，并逐步形成了以制造业、服务业为主的多元化经济结构。

惠州可以考虑改善以下几点：

优化产业结构： 培育壮大新兴产业，推动传统产业转型升级，形成多元化的产业体系。

加强科技创新： 建立健全科技创新体系，加大对科技研发的投入，吸引高层次人才。

完善基础设施： 加快交通、能源、通信等基础设施建设，改善城市功能。

加强生态保护： 坚持绿色发展理念，保护生态环境，打造宜居宜业的城市。

惠州的行政区划变迁是其历史发展和外部环境共同作用的结果。在计划经济时期，惠州的行政区划调整更多地受到政治因素的影响；而在改革开放时期，则更加注重经济发展的需要。然而，由于历史原因和自身条件的限制，惠州在城市发展过程中一直面临着诸多挑战。

展望未来，惠州应抓住粤港澳大湾区建设的历史机遇，积极融入区域发展大局，加快产业转型升级，提升创新能力，完善基础设施，打造具有核心竞争力的现代化城市。