科威特，这个拥有全球约6%石油储量的小国，似乎总是摆脱不了缺电的危机。
长期以来，石油不仅是科威特经济的命脉，也是一把双刃剑——它让这个国家在全球能源版图上占据重要位置，却也让其深陷市场波动的漩涡。更糟糕的是，科威特的能源基础设施并没有跟上国内用电需求的快速增长，尤其是在夏季，空调用电激增，让全国电网几近崩溃。
尽管科威特以其财富和主要石油出口国的地位著称，科威特仍不得不依赖进口液化天然气和电力以避免大规模停电。然而，这些权宜之计掩盖不了更深层次的问题——如果科威特不尽快摆脱对单一能源的依赖，能源危机将不仅仅是停电的问题，而是可能引发更广泛的经济震荡乃至社会不稳定的连锁反应。
滞后与瘫痪：科威特的能源困境
科威特决策者所面临的困境并不复杂：只需建立更具韧性和可持续性的能源体系便可以解决。但国家财政状态严重依赖石油和投资收入严重阻碍了一切。尽管政府正试图通过“2035愿景”（即“新科威特”计划）推动经济多元化，并刺激私营部门发展，但与其他海湾国家相比，科威特还处在初级阶段。事实上，沙特阿拉伯和阿联酋等其他海湾国家已经更成功地实施了强有力的能源多元化战略。
因此，科威特在海湾国家中成为一个明显的“异类”。石油出口依然贡献了政府约90%的收入，使其极易受到国际油价波动的冲击，并在全球向清洁能源转型的大趋势下面临长期风险。
多年来，政治动荡更是让局势雪上加霜——政府机构的不稳定、行政机制的混乱，以及法规和政策架构的不完善，都严重阻碍了科威特从石油经济向多元化发展的平稳过渡。过去二十年，科威特经历了多达25届政府，仅过去四年就更换了8届，过去两年内更是进行了三次议会选举。
此外，2020年埃米尔萨巴赫以及2023年埃米尔纳瓦夫的相继离世，加剧了这个国家的政治不确定性。现任埃米尔米沙勒已年届84岁，显然也无助于缓解外界对科威特高层政治稳定性的担忧。根据国际货币基金组织（IMF）2023年8月的一次评估，由于政府与议会之间的长期政治僵局，科威特的经济多元化改革受阻，使其在全球气候转型浪潮中愈发脆弱，面临更大的经济和环境风险。
科威特独特的政治挑战对其能源行业产生了深远影响，而国内电力部门正首当其冲地承受这些延误的后果。繁琐低效的官僚体系严重阻碍了政府在合同审批和基础设施建设方面的改革。因此，自2020年以来，科威特的电力产能几乎没有任何实质性的扩张。这种停滞不前的局面使本就老化的电网更加难以维持，维护成本不断上升。此外，有报道称，国际能源开发商向科威特电力和水资源部提交的提案等待了一年之久才得到回复，导致投资和项目进展缓慢。
除了内部体制问题，过去15年间困扰科威特的电力危机也与市场外部因素密切相关。国内私营企业主要专注于电网和发电厂的日常维护，而在电网规划和建设方面的参与度极低。这种现状使得科威特的电网发展缺乏长远战略。此外，政府监管体系的碎片化和低效管理也让国际投资者望而却步，使电网现代化进程进一步受阻。
应对能源危机
2024年，科威特的能源危机进一步加剧，极端高温天气使全国电网承受前所未有的压力。2024年8月下旬，科威特电力和水资源部记录了有史以来最高的电力负荷，与此同时气温飙升至50°C以上。为了缓解电网压力，政府自2006年以来首次实施了临时轮流停电。电力、水利和可再生能源大臣Mahmoud Bushehri强调，在持续的热浪中，节能刻不容缓。然而，2024年，科威特居民反映停电事件比以往更加频繁，进一步暴露了能源系统的脆弱性。
这场危机的影响远超预期。2024年电力中断危机波及六个主要工业区、三个农业区以及31个居民区。与此同时，夏季用电需求激增导致科威特国家石油公司的天然气处理装置被迫关闭，进而影响了两座发电厂和海水淡化设施的正常运作。
面对这一困境，政府已开始采取初步措施缓解危机。科威特电力和水资源部正在努力推进发电基础设施现代化，并加快电厂的维护工作。2024年1月，2024年1月，GE Vernova公司完成了对Sabiya地区电厂的升级改造。4月，科威特政府签署由三菱动力和HEISCO牵头的一份合同，旨在优化和修复阿祖尔南部发电站的八个发电机组。此外，科威特于2024年8月与卡塔尔达成了一项为期15年的液化天然气供应协议，这也是两国间达成的第二份此类协议。该协议不仅是科威特能源战略的重要组成部分，确保了电力生产的稳定液化天然气供应，还与该国的可持续发展目标保持一致，并助力其2040年增长战略下的天然气生产扩张计划。
迟来的可再生能源转型
科威特政府近年来开始加快绿色能源布局，试图迎头赶上其海湾邻国在可再生能源领域的进展。例如，2022年第57号埃米尔法令和2023年第20号埃米尔法令赋予科威特电力和水资源部采购可再生能源的权力。政府正在研究为政府大楼安装太阳能电池板的提案。然而，尽管围绕这一问题的讨论已持续多年，这些计划仍未正式达成共识，更谈不上大规模推广和实施。
与此同时，电力和水资源部还在考虑一项鼓励公民使用可再生能源的计划，该计划旨在推动居民在屋顶安装太阳能电池板，并以具有竞争力的价格回购所发电量。然而，这一倡议早在十年前就已提出，却迟迟未能落地。科威特本土可再生能源公司Life Energy的首席执行官哈马德指出，政府机构和内阁的频繁更替导致了长期的拖延，阻碍了可再生能源项目的有效执行。
尽管面临诸多挑战，科威特政府正努力积极推动独立电力供应商项目，允许企业或财团建设太阳能发电站，以提供清洁且价格合理的电力。在采用新方法振兴能源行业的同时，科威特也在努力提升其曾经引以为傲的能源基础设施。例如，沙盖亚（Shagaya）可再生能源园区于2019年全面投入运营。这一综合能源项目是海湾地区首个集太阳能、风能和太阳能热发电于一体的能源基地，在运营初期就表现超出预期，使科威特一度站在可再生能源领域的前沿。
然而，随着政府决定放手鼓励私营投资，该项目的发展势头逐渐减弱。这一前所未有的转变引发了围绕电力销售的法律纠纷，而科威特唯一的能源供应商的垄断地位进一步加剧了争议，导致项目长期搁置，甚至被迫取消。
寻求外国合作：科威特能源多元化的新路径
在推动能源多元化的进程中，科威特政府积极寻求国际合作，吸引外国投资者参与其可再生能源开发。为推进前述太阳能项目，政府已筛选出五个国际财团进入最终候选名单，其中包括沙特ACWA Power与科威特Alternative Energy Projects Company联合体；阿联酋Masdar与科威特Fouad Alghanim & Sons联合体；法国EDF Renewables与科威特Al Sagar联合体；中国晶科与日本Jera联合体；法国道达尔能源与越南Trungnam集团联合体。
科威特国家石油公司近期聘请美国KBR公司担任顾问，负责制定一项全国性能源“总体规划”，目标是在2050年前实现17吉瓦可再生能源装机容量及25吉瓦绿色氢能生产能力。与此同时，政府正在与国际能源企业洽谈，探索在科威特投资可再生能源项目的可能性，为外资企业进入本地太阳能和风能开发领域打开大门。例如芬兰Wärtsilä公司提出建设并全额投资1500兆瓦电厂，计划在18个月内完工，并在绿色氢能技术成熟后将其作为主要燃料。
此外，科威特还在与奥地利Burgenland Energie进行谈判，以推动本国清洁能源产业的发展。然而，这些国际合作项目的实际效果仍取决于科威特国内长期存在的政治僵局能否得到有效解决。
关键十字路口：科威特的能源抉择
在一个深受气候变化影响的地区，科威特面临的能源挑战比全球许多国家都更为紧迫。环境变化正在重塑能源需求模式，使制冷和海水淡化的需求大幅上升，同时对电网的韧性提出更高要求。高温天气加剧、干旱频率上升、海平面上升，以及越来越常见的突发洪水，都可能严重影响能源供应运作，并削弱整体发电能力。
科威特必须正视这一新的现实，在气候变迁导致国土变得难以居住之前，构建更具韧性的能源体系。然而，政治不稳定依然是横亘在能源改革道路上的巨大障碍。近年来，科威特经历了一系列议会选举和政府更迭，两位埃米尔的相继离世更使国家治理面临额外的挑战。
归根结底，如果科威特希望维护自身的经济和能源安全，其能源结构转型必须迅速且有力度。由于能源基础设施老化，风险比以往任何时候都高。尽管科威特领导层已经开始认识到当前的危机，但真正的考验在于，科威特能否将这些愿景转化为切实可行的行动。
