据《华尔街日报》报导，美国和北约官员表示，北约将向基辅派驻一名高级文职官员，预计下周在华盛顿举行的峰会上将宣布一系列旨在加强对乌克兰长期支持的新措施。这些措施旨在支持乌克兰最终加入该联盟的前景，而无需向其提供成员资格。采取这些措施的背景是欧洲极右翼政治势力抬头，前总统特朗普重返白宫并减少美国对乌克兰支持的可能性与日俱增。

北约组织还将在德国威斯巴登设立一个新的指挥部，负责协调向乌方提供军事装备和训练乌军人员的工作。这项行动名为“北约乌克兰安全援助与培训”，将由来自32国联盟的近700名美国和其他盟国人员组成。该行动将接管自2022年2月俄罗斯全面入侵乌克兰以来一直由美军负责的大部分任务。这些新举措已酝酿数月，但在拜登总统周四与特朗普的电视辩论中表现不佳，以及特朗普抱怨美国在乌克兰问题上花费了大量资金之后，这些拟议中的举措又有了新的紧迫性。

2009年至2013年曾任美国驻北约大使的达尔德（Ivo Daalder）说：“这一变化的一个重要原因是为了使对乌克兰的援助工作不受特朗普的影响”。他指出，“北约将取代华盛顿负责管理培训和援助。因此，即使美国减少或撤回对这项工作的支持，也不会取消这项工作”。

随着极右翼政党在法国、荷兰和整个欧盟获得越来越多的选民支持，北约作用的制度化也可能使对乌克兰的军事援助不那么容易受到盟国政策波动的影响。曾于2013年至2017年担任美国驻北约大使的卢特（Douglas Lute）说：“面对潜在的国家政治变化，无论是美国、法国、英国还是欧盟的选举结果，北约的作用都具有持久性”。

美国现任和前任官员说，这些措施将使北约能够更好地协调西方国家向乌克兰提供军事支持的努力，而这已成为莫斯科和西方国家在北约大门口的一场旷日持久的意志考验。该计划还旨在使乌军更像北约军队。所有盟国领导人都将出席在华盛顿举行的北约峰会，会上将重点讨论支持乌克兰的倡议，75年前北约的创始条约就是在华盛顿签署的。该条约的目的是保护其成员国免受来自莫斯科的威胁——北约正再次承担起这一使命。

北约外交官说，尽管条款仍在谈判中，但联盟成员希望华盛顿峰会还能就每年向乌克兰提供军事支持的财政承诺达成一致。联盟成员最近的讨论包括设定每年大约400亿美元的目标，并增加许多盟国的捐款额，但美国可能仍将是主要对乌捐助国。

许多盟国表示，北约应邀请乌克兰加入，启动一个可能需要数年时间的进程，但美国和德国反对在下周的峰会上采取这一步骤。官员们说，为了掩盖北约内部的分歧，联盟很可能将乌克兰加入北约的申请说成是“不可逆转的”，而去年北约维尔纽斯峰会公报中的措辞是“乌克兰的未来在北约”，2008年峰会的公报则称乌克兰总有一天会成为北约成员国。

根据已商定并将在华盛顿峰会上最终批准的倡议，来自非美国成员的工作人员将在新的北约威斯巴登指挥部与美国人并肩工作，根据乌方的需求调整军事装备捐赠并协调交付。他们还将协调对乌军的培训工作，以确保所提供的装备符合基辅的需求。

官员们说，北约工作人员本身不会进行任何培训。这些转变旨在建立机构动力，并传播从数十个国家向乌克兰边境输送物资所涉及的琐碎后勤知识。北约秘书长斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）上月曾在布鲁塞尔表示，这些变化将使北约对乌克兰的支持“在未来数年内有更坚实的基础”。

虽然这一变化将扩大北约的参与，但美国将继续提供大部分人员，这些人员将向美国欧洲司令部司令兼任北约欧洲盟军最高司令卡沃利（Christopher Cavoli）报告。驻基辅的北约高级文职官员将重点关注乌克兰的长期军事现代化需求和非军事支持，并与计划中的威斯巴登指挥部和北约布鲁塞尔总部建立联系。新措施还标志着北约态势的重要转变。联盟最初与乌克兰的军事行动保持距离，以避免被指责为冲突的一方。组织结构的变化意味着北约现在准备在帮助基辅抗击俄罗斯入侵方面发挥更重要的作用。

美国国务院一位高级官员说：“由于北约盟国向乌克兰提供的安全援助占援助总额的90%以上，北约自然是协调援助以确保乌克兰现在和将来更有能力保卫自己的地方”。华盛顿峰会正值美国政坛的关键时刻。拜登把他在动员北约支持乌克兰方面发挥的作用作为其任内外交政策的主要成就之一，白宫一直在寻求帮助乌方抵御俄军的进攻，同时限制冲突升级为美俄直接冲突的风险。拜登还表示，阻止乌克兰境内的俄军对阻止莫斯科在欧洲其他地区甚至更远地区的侵略至关重要。

拜登在上周四的电视辩论中说：“我得到了世界上其他50个国家对乌克兰的支持，包括日本和韩国。（历史证明）欧洲发生的任何一场大规模战争都无法仅局限于欧洲境内”。特朗普则称乌总统泽连斯基（Volodymyr Zelenskyy）是“有史以来最伟大的推销员”，因为他说服了美国向基辅提供巨额军事支持，并称俄乌战争对欧洲国家来说比对美国来说是一个更大的安全问题，“因为我们中间有一片海洋”。

特朗普还宣称要在宣誓就任总统前，就泽连斯基与俄总统普京之间的外交协议进行谈判。特朗普没有解释这种和解的条件是什么，但他说，普京要求莫斯科保留乌克兰东部被占领的4个州，同时乌方放弃加入北约的申请，这是不可接受的。特朗普称：“在我于1月20日就任总统之前，我将解决普京和泽连斯基之间的战争”。