事业单位分类改革推进中，对高等教育机构和公立医院实施了特别规定，即取消传统编制，但保持其事业单位的身份，转而采用备案制管理。这一变革导致公立医院内部人员结构细化，形成了包括正式登记在编人员、备案管理人员以及合同工和劳务派遣员工等不同类别。其中，正式登记与备案的员工被视为医院的核心职工，而合同工和通过劳务派遣方式的员工则被归类为非正式职工，享有不同的工作保障和福利待遇。 这些医院采用了一种特殊的“差额补助事业编制”模式。鉴于医院兼具商业运营与公益服务的双重特性，拥有自身的营业收入，同时承担公共健康服务，因此，地方政府会根据医院的实际盈亏情况，提供相应的财政补贴作为补充。这种机制确保了在编及备案员工的薪酬稳定，且在职称晋升、职务提升、奖金福利等方面，他们通常能享受到比地方公务员更优厚的待遇，这与医院的经济效益直接相关。 备案管理人员，有时被称为“控制额度”人员，是公立医院改革进程中特有的人事管理类别。这一制度由卫生健康主管部门协同机构编制部门，基于医院床位数量来设定人员控制额度。改革采取渐进策略，“既往不咎，来者可追”，即现有在编人员保持现状，而新入职的正式专业人员则纳入备案管理范畴。随着在职在编人员因调动或退休而自然减少，其编制被回收，逐步实现所有正式员工向控制额度或备案制的转换，以全面实现公立医院的备案制管理改革目标。 此外，医院还雇佣了一批合同工、临时工及通过劳务派遣方式的辅助人员，以满足后勤支持需求。这些员工依据劳动合同获得报酬，与正式职工相比，他们不享有同等的福利待遇。