上海市政府继续实施新能源汽车免费申请车牌的政策，主要是基于以下几个方面的考虑：

1. 促进新能源汽车产业发展：新能源汽车是未来汽车工业的发展方向，对环境保护和节能减排具有重要意义。通过免费提供车牌，可以降低消费者购买新能源汽车的成本，从而刺激市场需求，推动新能源汽车产业的发展。

2. 缓解交通拥堵：虽然上海的交通拥堵问题较为严重，但新能源汽车相比于传统燃油车，对环境的影响较小。通过鼓励市民购买和使用新能源汽车，可以在一定程度上减少对传统燃油车的依赖，从而有助于缓解交通压力和改善城市环境。

3. 政策过渡期：根据相关政策文件，上海市的新能源汽车免费车牌政策有效期设定为一年，显示出政策的过渡性质。这意味着政府在观察和评估新能源汽车市场的发展情况和交通状况，以便在未来做出更为合理的政策调整。

4. 平衡汽车增长与城市交通管理：上海作为超大城市，需要平衡汽车增长和缓解道路拥堵的矛盾。免费发放新能源汽车车牌，可以引导市民选择更环保的出行方式，同时政府也可以通过其他交通管理措施，如限行、限号等，来控制车辆总量，有效管理城市交通。

5. 产业链结构稳定性：新能源汽车产业对上海乃至全国的经济发展具有重要作用。维持免费车牌政策有助于保持产业链的稳定性，促进相关企业的健康发展，同时也可以为上海创造更多就业机会。

魔王拍牌总结，上海市政府实施新能源汽车免费车牌政策，是在综合考虑产业发展、环境保护、交通管理等多方面因素后做出的决策。政府希望通过这一政策，既能促进新能源汽车产业的快速发展，又能在一定程度上缓解城市交通压力，实现经济、社会和环境的可持续发展。