文|凯风
我国主要城市的定位，正在一一揭晓。
近段时间，国家层面接连批复近20座城市的2035总体规划，既有以广深成杭宁济青甬为代表的副省级城市，也有南昌、南宁、兰州、呼和浩特、海口等省会城市。
总体规划，被视为一座城市长远发展的纲领性文件，决定了城市性质、核心功能、人口天花板、用地面积和发展空间，重要性不言而喻。
一般而言，直辖市、副省级市、省会、制造强市等重点城市的2035总体规划由国家层面进行批复，而一般地级市则由省级批复。
我们已分析了经济大省、重点城市的定位之变。这一次聚焦于省会城市，哪些地方升级了？谁被降格了？
01
省会城市，谁的定位最高？
在国土空间体系中，“国家中心城市”的概念正在全面淡化，取而代之的是以“我国重要的中心城市—地区重要中心城市”的分级体系。
目前，在已批复城市中，只有北京、上海、广州、天津、重庆拿下了“国”字号的中心城市。
其中，京沪津渝都直辖市，只有广州一个省会城市在列。
无论是其他副省级城市，还是普通省会城市，着眼的均是地区中心城市。
即使是地区中心城市，着眼点也不尽相同，有以大区来界定的，有以城市群来区分，也有着眼于区域战略的。
最新获批的兰州，拿下的是“西部地区重要的中心城市”，与副省级城市的成都平级。
这是西部地区除重庆之外的最高定位，也是西部其他省会可能的获批基准。
一般而言，省会城市，只要对全省有相对较强的辐射力，并在整个大区拥有区位、交通、经济或战略上的重要性，大概率都能拿到地区中心城市。
南京、杭州获批“东部地区重要的中心城市”、南宁获批“华南地区重要的中心城市”、呼和浩特拿下“华北地区重要的中心城市”，也是同一逻辑的体现。
不同的是，济南、沈阳、南昌均不是以大区为定位，而是着眼于区域战略或从城市群。
济南拿下的是“黄河流域重要的中心城市”，依托的是黄河流域高质量发展和生态保护这一重大战略。
沈阳是“东北亚国际化中心城市”，折射的是地缘大变局之下东北亚重要性的与日俱增。
南昌是“长江中游重要的中心城市”，南昌地跨中部、华东两大地理分区，与武汉、长沙同属长江中游城市群的范畴，以此为定位，更有针对性。
在已获批省会中，唯一的例外是海口，没有任何中心城市定位。
海口在地理上与南宁同属华南地区，但南宁升格“华南地区重要的中心城市”，海口付之阙如，也说明地区中心城市不是随意授予的。
海口虽然不乏自贸港之类的顶层政策加持，但自身经济、人口、产业体量有限，辐射范围太小，城市能级有待提升。
可以预料，各类地区中心城市将会遍地开花，但“我国重要的中心城市”将会变得极为稀缺。
02
谁是国际性交通枢纽？谁是全国交通枢纽？
“中心城市”是城市综合能级和战略定位的体现，交通枢纽则是交通能级、区位优势和国际影响力的体现。
正如中心城市有着层次之分，交通枢纽同样有着能级之别，从上到下大致可分为：
国际性综合交通枢纽—全国性综合交通枢纽—区域性交通枢纽及口岸枢纽。
在已获批的城市中，广州、深圳、重庆、天津、杭州、南京、青岛、沈阳、大连、海口，拿下的是国际性综合交通枢纽城市。
与之对比，济南、宁波、南昌、南宁、呼和浩特、兰州，拿下的都是全国性综合交通枢纽。
为何连海口都是国际枢纽，济南、宁波等地却只是全国性枢纽？
事实上，这并非2035总规最新做出的界定，而是基于《国家综合立体交通网规划纲要》、十四五交通规划而来。
根据规划，我国要打造20个左右国际性、80个左右全国性综合交通枢纽城市。
20个国际性交通枢纽：北京、天津、上海、广州、深圳、成都、重庆、杭州、南京、沈阳、大连、哈尔滨、青岛、厦门、郑州、武汉、海口、昆明、西安、乌鲁木齐。
80个左右全国性交通枢纽：济南、宁波、长春、长沙、合肥、福州、南昌、石家庄、太原、呼和浩特、南宁、贵阳……
不出意外的话，在未来陆续获批的2035总规中，谁能拿下国际性枢纽，谁是全国性枢纽，可谓一目了然。
国际性和全国性枢纽，究竟是如何界定的？
所谓交通枢纽，至少要集高铁、公路、民航、航运等多重交通功能为一体，作为跨省域、跨区域乃至跨国别的交通节点，是人流、物流、资金流、信息流的汇聚之地。
一般而言，国际性枢纽着眼于全球互联互通水平和辐射能级，而全国性枢纽重点在于“以服务区域重大战略和区域协调发展战略”。
换言之，在全国及国际交通网络中的位置、在客运货运体系的综合竞争力、自身的区域辐射力和影响力是决定因素，但也不乏国家战略的倾斜。
海口、昆明、哈尔滨、乌鲁木齐就是如此。
海口有自贸港战略加持，而昆明面向东盟、哈尔滨面向俄罗斯、乌鲁木齐面向中亚。
究竟是何种交通枢纽，影响不容低估。这决定了国内国际航线的分配、高铁枢纽站场的获批以及机场的建设与否。
作为最强地级市的苏州，在这方面已经吃了很多亏。
03
哪些省会的定位提升了？
总体规划，每隔10-15年修订一次。上一轮规划的截止年限是2020年，而这一轮规划的截止年限是2035年。
过去十几年，城市经济发生翻天覆地的变化，区域格局也完全不同于以往，一批强省会脱颖而出，一些老牌省会不免陷入衰落。
从两次总规来看，哪些省会定位有所升格，谁被赋予相对特殊的功能？
其一，广州、杭州、成都、沈阳，都有“国”字头乃至更高的定位。
广州拿下了“全国性门户”的超高定位。在全国，能称得上门户城市的只有三个——北上广。
杭州虽然只是东部中心城市，但被赋予“全国数字经济创新中心”这一“国”字头定位，与其数字经济产业强大的竞争力不无关系。
成都在中心城市层级上与兰州对齐，但被赋予“西部经济中心，西部科技创新中心，西部对外交往中心”等一系列综合功能，体现的是作为西部第一门户的重要性。
沈阳的“东北亚重要的中心城市”同样独树一帜，将沈阳的影响范围从东北拓展到整个东北亚，在新一轮地缘大变局中堪称最大受益者。
其二，海口、南宁两座传统的“弱省会”，也有特别的战略定位。
海口虽然连地区中心城市都没拿下，但有国际性综合交通枢纽城市、全国滨海旅游目的地等定位，且自贸港2025年封关在即，有望迎来一轮大发展。
南宁不仅升格为“华南地区重要的中心城市”，而且拿下了“面向东盟开放门户”的定位，与沈阳的东北亚中心城市可相提并论。
当前，中国与东盟关系日益紧密，而中越铁路并轨、越南“京沪高铁”建设正在路上，泛亚铁路一旦形成，南宁将成为事实上的国际枢纽。
其三，南京、杭州、沈阳、青岛、海口，从全国性交通枢纽晋级为国际性交通枢纽。
在十三五交通规划以及各地上一版的总规中，这些城市都只是全国性交通枢纽。
这背后折射的是市市通高铁、市市有机场、县县通高速带来的交通格局之变，也是新一轮地缘大变局之下国际交通枢纽地位的重塑。
交通能级的升级，影响是深远的。南京高铁通达重点城市数量并列全国第二，跨城地铁正向都市圈大范围延伸，同时积极打造第二机场，与此不无关系。
多说一句，规划不等于一切，一座城市的发展，要考虑国家战略的支持，但更重要的还是自身的奋斗。
品豆有味
瞎扯淡。
十步
给你个银河系中心城市有个毛用!
上官天月 回复 01-12 09:19
你没用，人家有用。坐着代表权。你有没有用有屁用
深潜
天天搞这种野鸡榜假消息有意思吗？还国家批复？是哪个文件批复的？哪个报纸刊登了？还是哪天的新闻播发了？
麦田 回复 12-21 02:51
不看新闻？
上官天月 回复 01-12 09:21
牛逼
江湖行走
把中心武汉丢掉，讲交通谁有武汉地理好，铁路武汉有五个站这说明经武汉线多。水路长航长江管理局总部也在武汉吧，空中一个客运机场，还有一个全国最大货运机场。
云中漫步
下一步各城市争取进入宇宙交流中心行列！
江湖行走
把中心武汉丢掉，讲交通谁有武汉地理好，铁路武汉有五个站这说明经武汉线多。水路长航长江管理局总部也在武汉吧，空中一个客运机场，还有一个全国最大货运机场。公路九省通衢。
用户10xxx65 回复 01-07 19:43
武汉全世界第一，我支持[笑着哭][笑着哭]
Leonidas
真踏马野鸡榜，武汉被你们吃了，深圳，西安呢
ミ踏蒗﹏℡ 回复 01-13 01:02
西安，武汉的规划定位还没有出来，现在最新的郑州规划出来了，不过听说以前的中心城市的说法是没有了
诱耳丘八
大面积的界定地位不值什么，只有某一时期单独确定才有实际意义，如深圳、上海浦东。还有，什么批复都无所谓也不争取才最厉害，如北京。
用户10xxx59
下一个目标是建设宇宙中心城市、太阳系中心城市和银河系中心城市吧！
上官天月 回复 01-12 09:21
小家子气
用户13xxx90
什么都不懂在这里胡说八道！连国家中心城市有哪些都不知道！
用户15xxx57 回复 12-24 18:18
你是真不懂，最新一批发小红花开始了，上批发的小红花都过期作废了。
十步 回复 01-06 08:51
这玩意本来就没有正真意义上的文件。只是陆陆续续的称号
佛子岭
够扯蛋了，看看其他城市老百姓吧。因为这些省会城市吸了多少不是省会城市的血。
苍山如海
南京的批复在杭州之前，排名顺序国家是有讲究的
麦田 回复 12-21 02:52
可是杭州的城市定位现在和南京一样，以前是不如南京的，说明杭州发展快，国家也给定位提升。
松香之林
小编是不是在高校搞国际排名的？
AAA
闲扯萝卜淡操心！
Floating dream
东西南北都有了，你把中部的武汉放哪里了？？？真是瞎扯淡，
上官天月 回复 01-12 09:21
谁让三年前出大名了呢
四正 回复 01-09 07:15
只要一提到湖北，总有某地人酸，而又偏喜欢移民湖北，这真他妈奇怪[得瑟]
思玲
瞎扯升级再升级房地产也炒不起来了[呲牙笑]
上官天月 回复 01-12 09:23
升起来再炒，怎么起不来？迟早贵的
cyp
全都是中心？
上官天月 回复 01-12 09:22
中心为什么只能一个？中心又不是中央
HunterFox-Chen
济南看了，得喷
十步 回复 01-06 08:53
一看就是山东人对济南的恨是天长地久[呲牙笑]
用户10xxx65
我代表。哪哪也可以发一个吗。这小编在自嗨
枫林剑客
南昌位子还是归还九江吧
简单
带不动，根本别想带动老百姓买房生娃[得瑟]
笑十少
竟然没有昆明，算什么战略城市榜
一唱天下和
无论你GDP有多牛批，苏州反正什么都轮不上
这片深沉的土地
你这排序有严重问题，国际化的你给排国内区域的后面，你这脑子怎么想的。
英园
把我降了
用户44xxx19
那里有工作介绍一下[呲牙笑]
用户11xxx92
个个都是重要的中心城市
苏杭吴越
兰州升了
用户46xxx93
降格？省府会搬走吗？
風泠_lin
济南铁定升级👍
用户10xxx65
来搞笑的吧
管鲍之交
大昆山呢
8886
无聊死了！兰州和成都一个级别的！[笑着哭][笑着哭][笑着哭]广州和北京一个级别的！[思考][思考][思考]
Mr Cai
我虽然不是湖北人，但武汉的地理位置优势附近的省会城市还真比不了
理解万岁
封号大批发？
迎春353
真是瞎说蛋，你真不懂，武汉放哪了
用户15xxx57 回复 12-24 18:17
你是真不懂，武汉的ppt还没做起来，或者做起来送上去还没获批。
淡然
南昌居然超了长沙武汉