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文|波克

编辑|波克

前言:

你以为地方财政吃紧只是因为经济下滑或者政府预算紧张？真相远比你想象的复杂！最近一系列曝光的案例，揭开了财政危机背后不为人知的深层原因。

其实，地方政府的财政赤字，不仅仅是“账面上的亏空”，更有一系列资金的“黑洞”在吞噬着每一笔公共资金。

这些“黑洞”背后隐藏的花费模式，让人大跌眼镜——不仅仅是常见的无效支出，甚至有些地方资金被用到了令人难以置信的地方。

你绝对想不到，这些看似不起眼的开支，正是地方财政吃紧的根源。那么，究竟是哪些“钱”悄悄流失了？继续阅读，揭开地方财政吃紧背后的真相。

正文：

从横向维度观察，地方财政收支平衡压力持续加大，收支缺口呈逐年扩大态势，这是当前地方财政面临的最直观困境。一方面，经济下行叠加减税降费，地方财政收入增长持续放缓。

数据显示，2020年全国财政收入同比下降3.9%，其中税收收入下降2.3%，非税收入下降8.7%。与此同时，受人口老龄化加剧、公共服务需求扩张等因素影响，民生等刚性支出持续增长。2020年全国财政支出同比增长2.8%，略低于收入降幅，收支缺口进一步扩大。

纵向比较来看，地方政府债务负担不断加重，财政稳定性和可持续性风险凸显。Wind数据显示，2012-2020年间，地方政府债务规模以年均20.2%的速度增长，远超同期GDP增速。

2020年，负债率超过200%的省份已达12个，个别地区甚至超过400%。庞大的债务规模，给地方财政平衡带来巨大压力。以2020年为例，全国债务还本付息支出2.15万亿元，同比增长18.1%，远超同期财政收入增速。

偿债压力之下，地方政府通过新增债务来偿还存量债务的“打新还旧”现象屡见不鲜。

结构性矛盾方面，财政资金使用效率不高，支出结构有待进一步优化。当前，地方政府债券资金过度偏向城建、交通等经济建设领域，而在教育、医疗等民生事业上的支出占比偏低。

以2019年为例，全国城建和交通基础设施投资分别占地方政府债券支出的26.3%和22.1%，而教育、医疗卫生仅占13.6%和6.4%。支出结构的失衡，既制约了财政资金使用效率，也影响了基本公共服务的供给质量。

究其根源，地方财政困境反映出现行财政体制的结构性矛盾。突出表现为，中央与地方财权事权划分不清晰，收入划分与支出责任错配。

1994年分税制改革以来，中央财政收入占全国财政收入的比重持续上升，而地方财政收入占比持续下降。

以2020年为例，中央本级收入占全国财政收入的比重高达55.7%，而地方本级收入仅为44.3%，却要承担近85%的公共支出责任。

财权与事权的不匹配，进一步加剧了地方财政收支矛盾，客观上助推了地方政府通过举债等方式筹措资金的冲动。

纵观地方财政陷入困境的深层次原因，既有经济发展方式转型带来的阵痛，也有财税体制改革的不彻底、不到位。具体而言，主要包括以下几个方面:

首先，经济增速换挡、结构调整，传统财源增长动力减弱。党的十八大以来，我国经济发展进入新常态，经济增速从10%左右的高位回落至6%左右。

传统产业比重下降，高新技术产业、现代服务业尚未成为财税增长的主引擎。以2019年为例，第二产业和第三产业税收收入占全国税收收入的比重分别为40.1%和56.3%，而战略性新兴产业、高技术制造业税收占比不足5%。经济结构的转型阵痛，客观上造成了地方财政收入增长乏力。

其次，收入制度改革滞后，中央与地方财权事权失衡。分税制改革后，中央集中了大部分收入，却将大量支出事权下放给地方。

据测算，中央与地方的财力分成比为6:4，而事权分配比为4:6，两者明显失衡。支出责任与财力保障不匹配，迫使地方政府通过土地出让、举债等方式筹集资金，加剧了地方财政和金融风险的积聚。

再次，财政资金管理不精准，支出结构不合理。受传统发展观念影响，一些地方在公共资源配置上存在同质化、复制化倾向，过度偏重"形象工程""政绩工程"，而在民生、创新等领域投入不足。

据审计署披露，2018年中央预算内投资安排的3140亿元专项资金中，闲置两年以上的有1102亿元，占比高达35.1%。资金沉淀现象突出，财政资源配置效率有待提升。

最后，地方政府债务约束机制缺失，债务积累过快过多。长期以来，地方政府举债主要通过融资平台、政府购买服务等"体制外"渠道，隐性债务占比高。

以城投债为例，Wind数据显示，截至2020年末，城投债余额达12.4万亿元，同比增长22%，远超地方政府债券增速。而随着城投债务逐步置换为政府债券，地方债务集中显性化，偿债和再融资压力骤升。

破解地方财政困局，根本在于加快财税体制改革，建立现代财政制度，推动地方财政高质量发展。

对此，应着力在以下几个方面精准发力、久久为功:

首要任务是推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，构建权责清晰、财力协调、区域均衡的中央与地方财政关系。

具体而言，要按照"中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案"要求，推动中央与地方收入划分结构性调整，逐步将中央与地方财力分成比调整为5.5:4.5，促进财力与事权相匹配。

同时，创新转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比重，并将政策实施周期与地方财政年度相衔接，增强地方政府长期财力保障。

进一步优化财政支出结构，集中财力办大事，提高资金使用绩效。立足“十四五”时期重点任务，优先保障脱贫攻坚、污染防治、创新驱动、乡村振兴等领域支出，加大对基本公共服务等民生事业的投入力度。

以基层“三保”为例，中央财政应进一步加大转移支付力度，对老少边穷地区给予倾斜，在教师工资、社保缴费、基本运转等方面给予全额保障。与此同时，硬化预算约束，加快财政存量资金盘活，严控“三公”经费等一般性支出，集中有限财力办关键事情。

着力防范化解地方政府债务风险，守住不发生系统性风险底线。要强化地方政府债务限额管理，推动建立全国统一的地方政府债务管理信息系统，准确掌握隐性债务底数。

分类有序化解存量隐性债务，对必要的在建项目，可采取政府和社会资本合作(PPP)等市场化方式继续融资建设;对政绩工程等不急需的项目，坚决取消或推迟;对已建成的还本付息确有困难的项目，可在省级统筹基础上给予必要财力支持。

总的原则是“限增量、消存量”，稳妥有序化解风险隐患。

此外，还要深化预算管理制度改革，强化人大监督，提高预算公开透明度，推进财政资金管理全过程全链条信息公开，接受社会各界监督。

同时，将加强地方政府债务情况审计作为审计监督的重要内容，并适时开展地方政府债务风险评估和压力测试，为化解隐性债务风险提供有力抓手。

结语：

地方财政问题的背后，是财税体制改革的全局。

面对新的历史方位，推进地方财政治理现代化，必须通盘谋划、系统施策，在夯实制度基础、优化收支结构、防范化解风险上持续用力，构建权责清晰、财力协调、风险可控的中央与地方财政关系，为经济社会持续健康发展提供坚实财力保障。

这需要各级财政部门在党中央坚强领导下，树立“一盘棋”思想，从全局高度系统推进改革，努力走出一条兼顾当前和长远、符合基层实际的地方财政高质量发展之路。