珂尔谈规划:国家级新区迎来发展利好,中部还有机会吗?

智勇趣事 2025-02-21 12:29:13

已批复国家级新区共计19个,从人口密集度看,唯独中部多省份欠缺!

日前,国家发改委颁布了《促进国家级新区高质量建设行动计划》,明确提出将上海浦东、广州南沙、四川天府、陕西西咸、青岛西海岸、湖南湘江、南京江北等19个国家级新区,打造成为引领高质量发展的标杆区、深化改革开放的新高地、以及城市建设的新典范。

国家级新区19个分布省份如下图所示,仅供参考。

国家级新区分布示意图 ©珂尔根据相关资料整理 仅供参考

可以说,在这个特殊的发展阶段,无论是国家级开发区还是国家级新区都将再次肩负起时代的重任。提起国家级开发区,我们比较熟悉,比如郑州的高新区和经开区都是国家级开发区;而在国家级新区方面,河南郑州目前还是暂缺,不过今天小编想聊一聊航空港区,毕竟小编认为这也是国家级、一个看似与国家级新区并行的战略平台,咱们通过对比来看看区别和恰似点吧。

国家级新区的定义

核心性质

国家级新区是国务院直接批复设立的综合功能型新区,承担国家重大改革试点任务,具有先行先试政策权限,覆盖经济、社会、生态等多领域改革创新。

核心特征

战略定位:服务国家区域协调发展和对外开放(如浦东新区、雄安新区)。

审批层级:需国务院正式批复《总体方案》。

政策支持:享有土地、财税、金融等专项政策倾斜。

功能集成:通常包含产业升级、科技创新、生态保护等复合功能。

与普通开发区的区别

国家级新区的行政级别更高(多为副省级或正厅级),且政策灵活性和改革权限远超省级开发区或高新区。

郑州航空港经济综合实验区的定位

基本属性

批复时间:2013年3月由国务院批复(国函〔2013〕36号)。

名称性质:全称为“郑州航空港经济综合实验区”,是中国首个以航空经济为主题的国家级功能区。

行政级别:正厅级,由河南省直管。

是否属于国家级新区?

不属于。郑州航空港区是国务院批复的国家级实验区,但未被列入“国家级新区”名单(如上海浦东、天津滨海等)。

关键区别:

国家级新区以“新区”命名(如兰州新区、雄安新区),而郑州航空港区属于“实验区”,侧重航空经济创新。

国家级新区政策覆盖更广,而郑州航空港区聚焦临空产业、国际物流和开放型经济。

特殊地位

虽非国家级新区,但郑州航空港区享有部分类似政策(如自贸区联动、144小时过境免签),且被纳入《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》国家战略。

总结

作为中部地区的双核引领者,虽然河南郑州没有国家级新区部署,但郑州航空港经济综合实验区是国务院批复的国家级战略平台,其定位和功能与“国家级新区”存有差异,但从战略定位、行政级别、政策支持、功能集成等方面来看,郑州航空港已经属于“准国家级新区”了,而且未来打造的不仅仅是新区,还是一座航空城。

根据最新谋划,加上代管的区域,航空港核心区面积为747平方公里,联动区(1082平方公里,含核心区)、协同区(3264平方公里,含核心区和联动区)。

这个面积,对比国家级新区,也并不逊色;所以郑州航空港区也被称为中原经济区,是郑州建设国家中心城市的双引擎之一,是郑州都市圈核心引擎区,是中原城市群的核心增长极。

郑汴港和中牟新区四地空间布局示意 ©网络 仅供参考

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