四川德阳（2）：为什么说德阳是散装城市？

一旦说起散装城市，大家都会想到苏州，其实散装城市很多，德阳也是其中的代表。说起散装城市，一般满足以下几个条件：

1，主城区经济份额占全市比较较低，一般低于40%以下；

2，下辖县市经济占比较高，且对上级城市的认同度较低；

3，城市整体经济比较发达，内地普遍贫穷城市虽然也比较散装，但不考虑在此系列内；

满足以上几个条件的城市不少，比如苏州、佛山、东莞、泉州、南通、金华、台州、嘉兴，其中四川最著名的散装城市就是德阳。

德阳位于成都平原东北部是成渝经济区重要区域中心城市和成都经济区重要增长极，也是四川省重点规划在建百万人口城市。德阳管辖面积 5,910平方公里，与内江、遂宁、资阳差不多，比自贡大一些，在四川属于较小的城市。现辖旌阳、罗江两区，广汉、什邡、绵竹三市和中江县，另外还有国家级德阳经济技术开发区、国家级德阳高新技术产业开发区两个功能区，旌阳区是德阳主城区。

我们之所以说德阳是四川的散装城市，主要是基于以下几点：

2022年德阳全市地区生产总值为2816.87亿，居四川各市第4名，增速仍然偏低。在德阳市内部各县市区的比重来看，德阳市主城区、市政府所在地旌阳区大约860.46亿，占全市的30.5%，加上罗江区的171.71亿，占全市比较为36.6%，不足40%。

广汉市GDP超过500亿，达到了505.45亿，是继旌阳区以后的德阳二哥；人口大县的中江，去年GDP了达到439.19亿；什邡市与中江相差无几，为433.67亿，剑南春酒所在地的绵竹市也不遑多让，超过400亿，达到406亿。所以广汉、什邡、中江和绵竹四县市之和超过德阳的三分之二，经济规模大致差不多，分布很均匀（具体见下图），不知大家看到这张图会不会想起苏州。

除了区域比较散，德阳的产业也比较散，主导产业优势不突出。在旌阳区，主导产业无疑就是重型装备，拥有国家级的经济开发区，重型设备是德阳建市基本，目前仍是德阳第一大产业，拥有二重、东电、东汽等知名企业。在广汉，装备制造、先进材料、通用航空和数字经济等都已形成了一定规模，拥有国家级的德阳高新技术开发区；什邡和绵竹的材料和食品工业相当有实力，什邡有宏达集团、卷烟厂雪茄烟厂、蓝剑集团，绵竹有剑南春、龙蟒集团，经济上文化上都能独当一面，中工是农业大县，食品和农副产品加工业具有较强的实力。

2022年，德阳支柱产业的机械装备、材料化工、食品饮料三大产业分别实现营业收入1500亿元、1500亿元、880亿元，重装设备无疑是德阳的第一大产业，但近年来重装设备业一直徘徊不前，拖累了德阳市的经济增速。

德阳总人口约为346万人，其中主城区旌阳区约82万人，占全市约23.6%，加工罗江区也不到30%。除城区外，中江的常住人口约为94万，接近于旌阳区和罗江区之和，除此以外，广汉超过60万，什邡和绵竹超过40万，人口分布均衡，主城区人口优势不突出。

目前德阳大力推行成德一体化，建设成德资眉城市群，想用此来推动德阳经济发展。但下属各县市对德阳的认可感不高，其中以广汉最为突出，广汉在唐代以后一直是属于成都府（路）管辖，是德阳的上级单位。解放后广汉属温江，温江并入成都后，广汉曾短时间归成都，德阳设市后，广汉民间对德阳的认同感一直不高，什邡和绵竹也有类似情况。

有人问散装城市好不好呢？这个不一而定，在不同时代有不同的优势和劣势。以前在增量时代，散装城市有利于发挥各级政府的积极性，大家齐上阵，招商引资，服务和支持企业发展，所有散装城市都发展不错，德阳也一样，以这样一个小城市居四川第三名很多年。后来各城市的竞争已进入了存量竞争时代，是讲整体竞争和服务的时代，由于资源分散，协调性差，大部分散装城市经济增长都遇到瓶颈，苏州当年直追深圳，个别月度已超过深圳，现在的差距接近万亿，泉州连续多年的福建老大，现在已让位给福州，德阳也一样，被宜宾超过，从四川长年的老三变成了老四。我们希望德阳尽快恢复雄风，再现辉煌。

祝德阳经济更繁荣，德阳人生活更幸福。

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