成立数字政府平台公司推进本地数字政府建设已经成为主要举措，这些平台公司大都作为本地国资独资或者本地国资与大型央企、互联网公司合资公司的模式组建。因此理解数字政府平台公司的发展逻辑是理解数字政府建设的重要内容。
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一 数字政府平台公司主要定位
数字政府建设和运营的支撑者：面向数字政府建设和运营需求，以创新推动云计算、大数据、人工智能等新兴数字技术深入融入政府管理和服务为核心，构建智能集约的算网融合数字基础设施、构建领先数字政府核心平台体系、支撑建设一体化政务数据资源体系，创新数字化履职应用，搭建数字政府生态圈，以数字技术、数据要素、数字系统和数字运营建设助力数字政府建设。
数据要素市场化开发运营者：面向全国数据要素市场建设和本地数据要素市场化改革，以数据资源开发为核心，构建公共数据汇聚能力体系、建设公共数据资源开发核心平台体系、打造公共数据资源一级交易平台，创新数据资源开发技术，以高质量数据、高价值数据引领全国数据要素市场化发展。
数字经济创新发展的引领者：面向本地数字经济发展，以数字技术、数字产品、数字产业聚集发展为核心，通过提供数据资源、开放数字政府平台、以政府采购吸引构建数字生态的模式助力本地数字经济产业发展。
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二 数字政府平台公司典型职责
数字政府平台公司一般作为贯彻落实本地政府数字政府建设、数字要素市场培育、数字产业发展的重要举措，承担政府确定的目标，一般来说主要有三类典型职责：
负责推进政务信息化建设。例如承接建设电子政务云、网、共性支撑平台，承接部门政务信息系统的建设和运维工作。
负责推动政务或者公共数据资源开发。进行数据要素一级开发，形成可供数据要素二级市场推广的数据资源、产品或服务。例如开展
公共数据要素开发。创新数据资源开发技术，以高质量数据、高价值数据推动数据要素市场化发展。负责推动数字政府推广运营。为各地区各部门提供支撑，对政务应用进行推广，促进数字包容，拓展公平普惠的数字政府服务，消除“数字鸿沟”。
负责本地数字产业的牵引，通过该平台公司牵引数字产业发展，繁荣数字生态，侧面起到招商引资的作用。例如研发数字政府核心产品，开展数字软件技术研发创新，助力软件和信息服务、大数据等产业实现特色化发展。
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三 数据集团成为数字政府建设主要形态
“数据集团”作为地方政府推动数据要素市场化配置改革的重要抓手，受到高度重视，与数据交易所、大数据中心、数据管理部门共同组成了数据资源经营、数据要素交易流通、数据要素资源管理、数据监管的基本治理和发展格局。从区域视角看，数据集市呈现东部（上海、南京）领跑、中部（武汉、湖北、河南）加速、西部（成都）探索创新的格局。浙江、广东和北京作为数字经济、数字政府发展的领先地区目前尚未成立独立的数据集团，数字浙江和数字广东两个公司作为区域性数字化建设市场主体的存在为当地数据要素市场化配置提供了强力支撑，成立单独的数据集团的必要性和动因可能并不是那么强烈，而北京主要是通过数据专区模式，联合行业龙头企业和市属平台公司开展数据要素市场化配置。
3.1
1 组建模式
地方政府成立的“数据集团”基本定位为功能性平台公司，即俗称的地方政府平台公司。平台公司是地方政府为实施经济社会发展计划成立的具有特定功能同时符合市场化特征的地方企业，与土地财政相伴，各地方政府在要素领域（例如水电煤气土地能源、交通、医疗、教育等）、本地主导产业领域和重大工程项目建设中，几乎都会成立平台公司作为落实当地政府重大任务部署，引导产业发展，推动要素集聚和实现市场化管理的抓手。随着“数据财政”呼之欲出，组建数据要素领域的功能性平台公司就成为基本共识。
3.2
2 定位设计
数据集团在地方政府定位中基本定位是具有功能保障属性的市场竞争类国有企业。一是定位为功能保障，主要是为地方政府发展数据要素市场承担基础性、公共性的市场化的功能；二是市场竞争商业公司，作为竞争性市场主体，以市场化的方式参与市场活动；二是国有企业，即国有资本主导。
3.3
3 职能职责
数据集团在职能职责上主要承担数据基础设施建设、数据产品供给、数字资产开发与利用、数字产业培育与投资。
数据要素运营管理是成立数据集团的核心动因，作为推动区域数据要素市场化配置的核心抓手，数据集市被地方政府赋予了数据治理平台设施的开发运营支撑功能、数据安全保障支撑功能、公共数据资源一级开发运营功能，上海数据集团、福建大数据集团、成都数据集团、武汉数据集团都是通过政府明确的行政授权承担此部分职能职责。
数据资源一级开发是数据集团的核心职责。地方政府通过成立事业单位性质的大数据中心，负责政务数据资源管理，通过授权模式赋予数据集团承担一级数据资源开发，其中也包括支撑大数据中心和数据管理部门的数据平台建设运营支撑。福建大数据集团职责之一就是全省公共数据资源一级开发主体，武汉数据集团具有全市公共数据汇 集、整合和运维，企业数据和个人数据依法授权开发运营的职能。
数据产品供给也是数据集团的重要职能。此项职能被纳入数据集团，主要是为了支撑具有公益性和公共性的数据产品的供给，也为政务和公共服务管理提供数据赋能支撑。
数字生态培育与投资是成立数据集团发展数字生态集群的重要职能，作为地方政府发展数字经济的核心抓手和引擎，赋予数据集团投融资的职能职责，其目的就是促进数据要素聚集和产业聚集。为此，地方政府一般会把数字政府和智慧城市建设职能纳入数据集团，作为本地数字政府智慧城市建设的业主单位。
数据集团是政府对数据要素进行治理的重要抓手，随着国家数据局组建、数据二十条出台、数据交易所加速建设和数据要素市场化配置改革进程加速，数据集市作为重要的市场力量将发挥重要的价值，各地采取不同的模式和路径，强化数据要素的市场化配置，推动公共数据要素加速市场化，构建可持续的开放的地方政府数据平台公司还处于实践探索中，与之配套的法律、制度、规则以及数据集团的治理结构、作用与数据要素市场和数字经济的模式也还在探索中，作为一种新要素的新型市场主体，需要持续探索并进行适应性的变革，才能实现数字生产力的发展，适应数字经济的发展需求
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四 发展建议
数据集团作为地⽅政府发展区域数据要素和推动数字经济发展，繁荣数字⽣态的核⼼抓⼿，承担着数据要素流通利⽤的重要职能职责，成⽴数据集团已经成为地⽅政府的基本共识，笔者有以下五点建议：⼀是强化数据集团的功能保障属性。当前数据要素市场发展⾯临着制度法规保障不健全，数据的产权体系不健全、数据设施⽀撑能⼒不⾜、数据服务⽣态体系不完善的局⾯，特别是各地区各部⻔的数据资源⾯临家底不清、数据质量不⾼、权责界⾯不清、流通利⽤设施不强，数据资源⼀本账体系尚未建⽴等基础性、先导性⼯作任务还处于起步期，强化数据集团的数据资源运营管理基础保障功能，充分发挥功能保障和市场化机制的双重驱动⼒，加快提升公共数据资源⼀级开发能⼒和数据安全保障能⼒，应该成为数据集团的当务之急。⼆是强化数据集团的数据要素协同能⼒。数据要素⾼渗透性、超越时空流动性，使得数据集团在数据资源运营和数据产品提供中需要关注区域协同治理和发展，把⾃⼰置身于区域⼀体化的位置，⾯向区域协同开展数据要素协同，强化与⾏业⻰头和区域数据集团的数据要素流通利⽤整合。数据集团的成⽴不应该是地⽅政府更⼤的数据孤岛，⽽是⾯向全国统⼀⼤市场建设，推动数据要素统⼀⼤市场的重要⼒量。三是强化数据要素价值三次价值释放。中国信通院在数据要素⽩⽪书中提出了数据要素三次价值释放模式，即⼀次价值业务贯通、⼆次价值数智决策、三次价值流通利⽤。我们看到各地数据集团⼤都承担有三次价值的职能职责，其中数据三次价值释放应该是数据集团的价值⽬标指向，随着政府和企业数字化转型的不断深⼊和智能化⽔。发挥⾃身投融资平台优势和数据资源要素优势，构建⽣态中⽴和市场开放的数据要素市场，推动“数据要素投⼊⽣产的三次价值释放让数据流通到更需要的地⽅，让不同来源的优质数据在新的业务需求和场景中汇聚融合，实现双赢、多赢的价值利⽤”《数据要素⽩⽪书（2022）》。四是强化市场化融资能⼒体系建设。数据集团承担数字⽣态投融资能⼒，同时也作为地⽅政府数字经济⻰头企业，市场化融资能⼒⾄关重要，特别是作为科技⾰命和产业⾰命前沿的数据要素市场，强化“项⽬融资”能⼒，地⽅政府通过强化“投资项⽬谋划和前期研究论证⼯作，积极创新项⽬商业模式，充分挖掘项⽬潜在的商业价值”来提⾼项⽬的可融资性，从⽽为本地数据要素市场化配置改⾰树⽴典范、打造样板、牵引发展形成有效有⼒的引擎。当然，也可以通过投资主体多元化，引⼊央企、省企或其他战略投资者或⺠间资本，优化激励机制，提⾼市场化运营能⼒。五是强化数据要素市场制度规则体系建设。数据集团是市场化载体和主体，制度规则体系建设是基础和保障，也是更⾼⽔平数据要素市场建设的关键前提。在技术治理的维度，需要围绕数据要素流通利⽤，强化基础标准、数据⽬录、数据元、数据分类分级、数据质量管理、数据安全管理等标准建设，建⽴数据共享、数据开放、数据回流、数据流通的标准，特别是落实数据⼆⼗条提出的“完善数据产权界定、数据流通和交易、数据要素收益分配、公共数据授权使⽤、数据交易场所建设、数据治理等主要领域关键环节的政策及标准”，落实建⽴健全数据流通监管制度，制定数据流通和交易负⾯清单，明确不能交易或严格限制交易的数据项，出台实施细则和指南，为数据集团发展和数据要素市场化配置奠定制度规则基础。