新年放一枚“炸弹”：我们可否来个全国性的合县合镇？
周大开
为什么要提出合县合镇这个问题？
主要源于三点：
一是从现象上看，一些县、镇公职人员好像有点超员。
笔者几年来接触的好几个县（市)，似乎感觉到机构臃肿，人浮于事——其中有个70 万人口的县级市，仅仅市政府所在地的一个派出所，就有正式民警100 人左右（当然这只是现象）；
一个只有几万人的乡镇政府，公职人员竟然多达上百人；
有点这种味道
一次，笔者到某偏远乡镇党政办公干，几位男女同志似乎无所事事，竟然坐在办公桌上玩扑克牌；
笔者某次到某市发改委（局）办事，正值工作时间，竟能听见办公室里间人员响亮的鼾声；
笔者到沿海某县林业局大办公室，但见几位同志在各自的电脑上，要么玩游戏，要么斗地主……
从笔者上述多次“巧合”情况看，机关单位的公职人员似乎有点超员，似乎有点人浮于事，完全可以压缩、精简！
二是从官述情况看，一些地方公职人员好像有点超员。
笔者非常要好、能力特强的某市市委宣传部常务副部长曾戏言，他当年任招商局（商务局)局长时，全局40多人。某次，他当面跟市委书记汇报，他只要5 个人即可承包全局工作！
人浮于事图解
此观点，在笔者后来与另单位一位副局长（该副局长当年任职招商局办公室主任）的聊谈中又得到了佐证——他坦言，不说是5个人嘛，10 个人是绰绰有余！
由此广而推之，全国广义上的8000万公职人员中（包括准公务员、事业编、参公、国企、央企人员等），应该也存在上述有点超员、人浮于事现象！
三是从债务上看，有点像超员惹的祸。
1月24日，据财政部官宣：截至2024年12月末，全国地方政府债务余额475371亿元，从理论上说，也就是全国2846 个县级行政区，平均每个县债务余额为167 亿元！（当然了，如果不能如此理解，那就另当别论）
另据资料介绍，全国公职人员大约“吃掉”了全国财政的40%！
由此亦证“裁撤机构，精简人员，最大限度消减地方政府债务”的重要性。
故此，笔者斗胆谏言：可否来个全国性的合县合镇？
一个很浅显的道理，县、镇减少了，人员也就跟着减少了，财政支出理当顺减！
那么合县合镇，有哪些可行呢？
一、从对比条件上看，完全可以精简。
民国时“六不如”现在，即人员素质不如现在、交通条件不如现在、通讯网络不如现在、待遇保障不如现在、政令统一不如现在、管理手段不如现在，可是，民国时期一个县的编制，一共才77人，即可管理一个县域！
论效率，民国时公务下乡，往返至少要几天。而现时安排一个工作，不管在县城，还是镇里，管它相距几十公里，还是几公里，短则几秒钟，多则几分钟、数十分钟，一个电话即可把工作搞定！
按理说，我们的公职人员应该比旧时还要少才对啊，而现在一个县的编制，光是县下辖的部委办局就有数十上百个，全县公职人员至少是旧时的几十倍，甚至是几百倍！
这前后相较之下，您说可以精简不？
二、从类比上看，完全可以仿行。
有专家提供的数字显示，全国原有村委会98.1万个。全国性的合村并村后，现在全国的村委会已经减少到65万个，也就是整整减少了33万个，按平均每个村原配备5个村干部概算，也就是全国减少了165 万个村干部！
既然全国裁撤了33万个村委会后，至今不见对全国农村工作带来任何负面的影响，那么同理代换，如果我们也来个仿学全国性的合村并村那样，也来个全国性的合县、合镇，是不是也可行？
道理很浅显，农村各方面的条件都不及县、镇，农村合村后尚可正常高效推进工作，难不成合县合镇后工作就难以开展？
三、从示范上看，人行我亦能行。
据官媒报道，湖南人口小县古丈县成功的机构改革和人员精简，已成为全国典范。
总人口只有14.3万的古丈县，改革后，全县的机构数量从原来的33个减少到23个，科级领导职数直接砍掉了55个。更夸张的是，产业园区编制精简了69.2%，科级领导职数更是缩减了83.3%。最让人震惊的是，县级议事协调机构从271个锐减到21个，精简率高达92%。
另据报道，陕西的太白县，把32个党政机构压缩到了25个；
山西太原的娄烦县，更是把事业编制从3000多个减少到341个，缩减率达到了88.6%。
多地示范在前了，人家既然可行，为何其他地方的我们就不行呢？
合县合镇实际操作
根据《中国县域统计年鉴2021（县市卷）》的数据，全国有400多个县（市）人口在20万以下，其中10万人以下的县（市）有206个，5万人以下的“袖珍县（市）”有90个。
我们可否参照已经成功了的一些做法，进行如下操作
一是人口小县、小乡镇合并
把人口较少的相邻小县、小乡镇予以合并；
二是地域小县、小乡镇合并
把地域相对较小的相邻小县、小乡镇予以合并；
三是习俗小县、小乡镇合并
把风俗习惯相似的相邻小县、小乡镇予以合并；
四是资源小县、小乡镇合并
把资源相对较小、较少的相邻小县、小乡镇予以合并。
综合效益评估
从人员精简上看，在全国范围内，如果我们能够合并减少500 个小县，按平均每个县城精简掉1000 人概算，那么全国就会裁撤掉50 万公职人员！
如上所述，在全国范围内，如果我们能够合并减少500 个小县，取平均每个县最少10 个乡镇概算，也就是全国可合并掉5000个乡镇！
取平均每个乡镇最少30 位公职人员概算，也就是全国可裁撤掉15 万乡镇公职人员！
想想看，上述两大块，一共可裁撤掉公职人员65万以上。
从财政减支上看，按人均年工资和其他费用20万元概算，那么上述两大块被精简的65万人，全国一年可减少1300 亿财政支出；按每个县级政府年均办公经费1000 万元概算，那么被合并掉的500个县，全国财政一年至少可减支50 亿。
按每个乡镇级政府年均办公经费20万-100 万元概算，那么全国被合并掉的5000个乡镇，全国财政一年至少可减支10亿-50 亿！
如果我们把上述两大块的100亿（实际数据可能远远不止)拿来解决民生、改善民生、发展科技、巩固国防等，效果又将如何？
当然了，以上仅是笔者新年第一天的“梦想”，权当是写文娱乐罢了，各位千万不能当真！
权 当 春 节
