美国国会发布最新版2025财年“国防授权法案”，在这个最高上限为8950亿美元的法案中，国会对网络行动、网络安全、信息技术和数据管理、人工智能、网络情报等事务都向国防部提出了针对性要求。

一、特朗普一贯强调攻击性网络行动

特朗普1.0时代，就大力渲染网络威胁。2017年8月，特朗普政府将原隶属于战略司令部的网络司令部升级为一级联合作战司令部，成为美国第10个联合作战司令部。2018年，发布《网络空间战略》，提出所谓的“前置防御”，即“在源头扰乱或阻滞网络威胁，在威胁行为抵达目标前将其阻止”。由于网络空间的隐秘性，根本无法对峙是否有攻击或者是谁发出攻击，这基本上就是网络空间的“先发制人”，是一种典型的具有主动性和攻击性的网络防御策略。二、美专家撰文称特朗普新政府将采取攻击性网络政策

12月9日，就在法案发布后的第三天，美国网络安全战略专家、国家安全和情报专家摩根·赖特撰文称，特朗普新政府更相信网络战，而减少风险大、代价大的物理战争。他断言，明年1月份即将赴任的特朗普政府，必然在他的2.0任期内延续他在第一任期内的做法，进一步宽松针对美军进攻性网络行动的管控政策。要知道，2018年，特朗普发布《第13号国家安全总统备忘录》，授予国防部长以更大的权限开展进攻性网络行动，结果短短几个月，美国进行的网络空间行动数量超过了过去10年的总和。虽然都是绝密行动，但美媒报告显示，这些更具进攻性的网络活动确实在帮助美军应对对手方面取得了更好的效果。

摩根·赖特撰写专栏文章三、解读新版国防授权法案中的“网络行动”

在2025财年最新版国防授权法案中，“网络行动”从第1501条款到第1505款一共5条，置于第十五章“网络空间相关事项”首位，排在网络安全、信息技术和数据管理、人工智能之前。法案中的一些条款，充分体现了美军对网络空间作战领域的重视，显示了美军适应现代战争形态变化的决心。1.明确了网络战的指挥体系。第1502条款：国防部信息网络成为次级统一司令部。在本法颁布之日起120天内，美国防部长应指定联合部队总部——国防信息网络（JFHQ-DODIN）为美国网络司令部下属的次级统一司令部。美军网络司令部下辖陆、海、空、海军陆战队等军种司令部，这些军种司令部专注于执行各自军种在网络空间中的军事行动，并在需要时为联合部队提供网络作战支援。同时，国防部信息网络联合部队司令部专注于国防部信息网络的运营维护，以及防御性网络空间作战行动，拥有调动各军种网络防护部队的权力，以实现网络空间防御的统一指挥。这次将国防信息网络提升为次级统一司令部，同时明确该组织负责保卫五角大楼全球网络的职责，意味着美军要完善网络作战指挥体系，提高指挥效率和响应速度，进而更有效地指挥和管理网络空间作战行动。

美网军司令由美国国家安全局局长兼任2.每年4次举办“黑客马拉松”选拔人才。第1503条款：设立美国防部黑客马拉松项目。在本法颁布之日后180天内，美国防部首席数字和人工智能官与参谋长联席会议主席和国防部首席信息官协调，应制定一项计划（称为“美国防部黑客马拉松计划”），作战司令部指挥官和军事部门部长根据该计划每年应举办不少于4次黑客马拉松。国防部的黑客马拉松项目是一个面向全美创新人才的技术竞赛，首次启动于2016年10月。竞赛主题源自国防部当下的技术难题，要求参与者围绕竞赛主题进行为期3天的合作与交流，开发出原型、模型或软件应用程序等解决方案。这次写到法案里，应该重点关注具体由作战司令部指挥官和军事部门部长执行，并强制每年举办4次以上，可见美军对于挖掘网络安全领域人才的迫切。3.以军民融合方式备战。第1504条款：支持与国防工业基础的网络威胁桌面演习计划。在本法案颁布之日起1年内，美国防部长应通过负责网络政策的助理国防部长制定一项计划（称为“网络威胁桌面演习计划”），通过桌面演习让国防部和国防工业基础为冲突或战争期间或冲突期间的网络攻击做好准备。

通过第1504条款，可以预测，美国国防部将加强与国防工业基础的合作，通过模拟网络攻击的桌面演习，提高对网络威胁的响应能力和防御能力，确保在实际冲突或战争中能够有效保护关键资产和信息。根据法案，第1611节还补充，美国防部网络犯罪中心执行主任应制定并实施一项计划，每年至少实施两次网络桌面演习，直至2030年12月31日。