要是你是农村的，在田边地角肯定瞧见过刻着“基本农田”的石碑。要是常看新闻，那“耕地红线”这几个字还有 18 亿亩这个数，也都挺熟的了。

虽说好多有关耕地的概念大家都知道了，可您清楚耕地跟基本农田有啥不一样吗？而且近些年来，除了基本农田这个概念，又冒出个“高标准农田”的说法。

那耕地、基本农田还有高标准农田的概念到底咋理解呢？接下来，就这仨的定义还有相关政策，给大家简单说一说。

【农业用地的几种定义】

要是不关乎国家特定的政策定义，那但凡种粮食的地都能叫做耕地，这是地理学方面的说法。在国家的土地政策范畴里，耕地属于农用地下的一个类别。

按照国内土地政策的有关规定，土地大致能分成农业用地、建设用地、未利用地。这种大致的分类，是依照土地的用处来的。

农业用地的类型里，有耕地、农田水利用地、养殖水面、林地、草地这些细分的种类。

耕地的更细致划分是依据《土地利用现状分类》来的。按规定，耕地的类别包含了正在种着的地，也就是熟地。另外，还有新开的地、复垦的地、轮休的地、整理过的地等几种。

从种类上讲，耕地就是各种用于种植的土地的总称，全球的耕地有18.29亿公顷。咱国内常提到的18亿亩红线，说的就是耕地，之前具体的数据是18.65亿亩。到了2022年，这个数字变成了19.17亿亩。

在耕地的具体种类里，有基本农田。啥叫基本农田呢？就是在特定的那段时间里，根据人口的占比以及社会发展对粮食的总体需要，专门划出来的，不能用作别的用处的耕地。

跟基本农田相对应的是一般农田，说白了，基本农田是国家在某个时期着重保护的耕地，不准干别的用。相较而言，一般农田的保护没基本农田那么严格。

比如说，网民老是拿河南人开涮，说他们就会种地。从咱国家的角度来讲，河南就跟咱国家的基本农田似的，这儿的地就只能用来种地，不能干别的。

为了更突出这一概念，在2008年，国家提出了“永久基本农田”。光从字面上理解，这种土地啥时候啥情况都不能变更用途，就只能拿来种地。

永久基本农田是对基本农田进一步细分出来的，选出来划定的都是好地。2001 年划定的数据表明，我国的基本农田有 16.32 亿亩。

2004 年，有关部门又对全国耕地做了一番调查摸底，明确的基本农田有 15.89 亿亩。到 2020 年时，永久基本农田的面积是 15.46 亿亩。

就各个省、自治区还有直辖市来说，各地依据耕地的占比，基本农田的规模得占八成以上。拿广东省举例，按照2016年永久基本农田的划分，标准不能少于3164万亩。到了2019年，定下的永久基本农田是3214万亩。

国家在永久基本农田之上，整出了高标准农田这个说法。2004 年，国家讲要搞高标准农田的建设开发。按照早先的规划，到 2020 年，这种农田的规模不能少于 8 亿亩。2022 年，随着国内《高标准农田建设通则》开始施行，高标准农田的规模达到 10 亿亩了。

总的来讲，耕地是个大的叫法，基本农田和永久基本农田都包含在里面。并且，高标准农田是包含在永久基本农田之中的。

简单来讲，基本农田是个下限，跟耕地红线差不多，是为了保证农业用地不被占掉。高标准农田是个上限，是在前面几种土地类型之上，让种植更科学，粮食产量更高。

【高标准的“上限”有多高】

在农田建设方面，高标准农田是有明确标准的。先说土地平整度，地块得集中耕种，土层厚度得达到30公分往上，有效土层厚度得在60公分往上。

就是说这种田地得是熟地，得能达到最起码的高产、稳产的要求。而且，这整块地的平整度得符合机械化耕作的需要。

在地块亩数方面，北方平原那儿，高标准农田得超过 200 亩一块，南方地区得超过 100 亩一块，丘陵地区的水平梯田化率得达到九成往上。就单看地块的规模，高标准农田的规模那是相当大。

其次，高标准农田得有稳固的灌溉与排水的设施。按标准来讲，北方地区旱田的灌溉保证率得在 50_?以上，水田得超过 70p?南方地区的话，这俩数字的标准是 70X? 75p?再说排涝方面，得能应对十年一遇的洪水才行。

另外，田间道路这类基础设施得有保障。按规定，高标准农田得有方便快捷的道路系统，村镇和土地之间的交通得便利。在道路通达程度上，平原地区得超过九成，丘陵地区得达到八成以上。

最后，高标准农田的相关设施得和生态环境工程接上茬儿。得有较强的整体预防并减少自然灾害的能力。

从粮食产量方面来说，高标准农田肯定得高产，平均亩产量要比原来提高百分之十到百分之二十。亩产达到千斤，两季产量总和超过 1 吨会成为平常的标准。

得高产，也得节能有效率。咱国内建好了的高标准农田，能节水差不多三成，节肥超过百分之十三，节药将近百分之二十。

建设并集中整改后，高标准农田推动了生产的集中转型与升级。和其他农田相比，规模化经营增加了 30??机械化水平提高了 20p?

那具体到各个地方高标准农田的建设方面，实行的具体办法都有啥呢？

【如何建设高标准农田】

每年冬天，是搞农田水利建设的重要时候，各地都趁着这个空当，全面推进农田的改进提升。

就说在江西的德兴市吧，当地把零散的田地集中平整后，那些小块田地就成了大块的集中田地。据德兴市农业部门的信息，2022 年该市投入了 1.2 亿元，建成了 4 万亩高标准农田。

在信丰县的竹仔岭村，以前这儿的地块很分散，农机都没法进去，连地都不好耕。后来进行了统一平整，这下子耕作效率提高了，农田浇灌也方便多了。

在山东，高标准农田的规模有7456.7万亩呢。从全国范围说，2022年这一年就弄成了1亿亩高标准农田。咱国内超过19亿亩的耕地，其中一半都已经是高标准农田了。

在我国几个主要的粮食种植大省中，总计建成了 7.07 亿亩高标准农田，占比超过 70???

除了搞建设，具体到种地这事儿上，高标准农田得让农民别再用传统的耕种办法了。在山东邹平市，农田灌溉早就不搞传统的漫灌了，换成了水管喷洒的方式。

浇地都自动化啦，那两千亩地，五天就能浇完，每亩地成本连二十块都不到。跟传统办法比，这可既省钱又高效呢。

在耕种方面，传统的化肥、农药和除草剂的使用模式，跟高标准农田的理念是不符的。随着新标准的实施，传统的种地想法也会跟着改变。

同样，建设并利用高标准农田时，时间一长，怎么保证田地质量不降低，这是个关键问题。

【确保土地不退化的措施】

高标准农田建设不难，可建好了要是没进行有效的管理，那这地的质量照样会变差。之前国内有一些农业专家做了调研，了解到有些地方没把具体责任人给明确下来，费了好大劲建好的高标准农田，过了几年就又慢慢不行了。

为避免这种情况在国内大范围产生，针对农田建设的立法工作已全面启动。往后，农田建设主体的权利与责任都会明晰。

另外，有些地方财政挺紧张，中央财政给的补贴又少，使得高标准农田的管护不太好。针对这个情况，农业部门和财政部门在 2019 年，对农田建设的补助资金，制定并发布了清楚的规定。

当下，各地施行补贴的具体办法包含和个人共同出资的模式、提供贴息贷款的模式、用奖励代替补助的模式、引导进行承包经营的模式等等。

另外，有些地方在具体管理方面，安排了专门负责农田管护的人员。就拿山东来说吧，县乡村三级的管护人员有超过 4.2 万人次呢。说到每亩地的财政投入，高标准农田的建设投资，从原来的 1500 元，涨到了 1950 元。

规划里说，将来高标准农田的管护原则，一是责任和权力得清楚明白，二是得能有效运转。要实现这两个原则，各地得把常态化管护和专项维护恰当结合起来。

将来，得引导并激励社会资本，投入到高标准农田的管理与运营当中。并且，主体管护人员机构的利益也得有保证。

【结语】

说到底，把高标准农田建设好，是为能保证粮食安全，让饭碗稳稳握在自己手中。在此前提下，还得保证农民能多挣钱，以及让农业种植实现系统化的提升。

一句话，高标准意味着得和过去的种地方式说再见，得把高效科学当标准。当然了，推动整体的升级转变，还得保证不会退步，这可不是一下子就能做到的。

未来，推动这项事业不断发展的关键在于各地的实际行动举措，还有方面政策法规的引领与保障。

《“得建得好，还得管得好、用得好”——对高标准农田建设的观察》 经济参考报 2023 年 1 月 17 日

《把良田建好，大国粮仓基础牢》 人民日报 2023 年 2 月 22 日