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刘维/文 侯平/图

10月31日，中共南充市高坪区第七届委员会第八次全体会议召开。会议审议通过《进一步全面深化改革推进现代化高坪建设的决定》，并明确，到2029年完成决定提出的改革任务。

目标既定，统筹推进经济体制、教育科技、城乡融合、民主法制、文化体制、民生保障等领域体制机制改革，构筑高坪区进一步全面深化改革全景图，全区上下实干笃行、全力以赴。

看深度 经济体制改革下深水

改革事项千端万绪，如何抓准落子“首要”？

《决定》明确，要“以经济体制改革为牵引”。这其中涉及的8项举措，既聚焦重点领域，如“优化制造强区推进机制”“完善服务业提质增效机制”，为全区加快构建现代化产业体系打基础；又着力关键环节，提出“健全完善支持民营经济发展机制”“完善高水平对外开放机制”“优化要素市场化配置机制”“推进临江新区综合改革”等，体现出高坪推动改革向“深水区”迈进的决心，更为破除机制体制障碍指明方向。

“产业是高质量发展的根基。”南充航空港经济开发区管委会主任李仲翔读出高坪发展产业的强烈信号：“优化制造强区推进机制”被放在经济体制改革的首位。

李仲翔谈道，此前高坪区已先后就深入推进新型工业化、加快发展新质生产力推进现代化高坪建设作出部署，本次全会又从改革领域作进一步安排，正是促进工业领域改革升级的“破题”之举。

全会明确，优化制造强区推进机制，要健全重点产业链工作推进机制，因地制宜发展新质生产力，落实战略性新兴产业和未来产业发展政策。

“航空港要在进一步全面深化改革中走在前、作贡献。”李仲翔说，要发挥重点产业“链长制”作用，着力做强产业链、建好生态圈，推动电子信息产业提质倍增、丝纺服装产业转型发展、高端装备制造产业集群发展，加快低空经济、人工智能、氢能等新兴产业布局，为高坪现代化工业体系注入新动能。

深化经济体制改革的牵引作用，打通顶层设计与基层探索间的渠道十分关键。紧扣现代化产业体系构建目标，如何促进改革“下深水”“涉险摊”？《决定》用“点对点”的方式，对经营主体活力、资源要素配置效率、对外开放程度等关键环节提出改革，其中，“推进临江新区综合改革”成为颇具高坪特色的一项。

“高坪区是省级临江新区建设的主战场、新高地、中央活力区，2023年起我们贯彻落实省委深改委‘集成授权改革试点实施方案’，选取7大领域、36项试点任务清单式推动，取得诸多成效。”南充临江新区高坪管委会副主任彭彦熙说。

立足优势，全会明确，要健全临江新区高坪片区运行机制，深化临江新区集成授权改革，提升科技创新及成果转移转化能力。

“按照全会部署，我们将加快推动职能部门从管理者向服务者的角色转变，聚焦企业全生命周期服务事项，推行一窗受理、集成服务新模式。探索基金招商、国资领投等招商模式，推动产业园区错位竞争、良性发展，筑牢区域实体经济根基。”彭彦熙说。

看广度 融合协调发展出真招

本次全会中，促进区域平衡发展的改革举措同样受到广泛关注。从进一步破除城乡二元结构的“城乡融合发展体制机制改革”，到加快区域间联动开放的“完善高水平对外开放机制”，展现出高坪区加快多领域间纵横联系、协同并进的改革广度。

“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。我们要清晰认识到，城乡之间仍有差距，但广袤乡村发展潜力无限。”区农业农村和水务局局长杜素太介绍，近年来高坪区大力实施乡村振兴“633”行动方案，审议通过《加快推进城乡融合发展的决定》，通过六大产业、三大工程、三大新村示范带引领，乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴工作取得显著成就。如今，拓展更高质量的发展空间，成为现代化高坪建设的必然选择。

全会指出，要健全推进新型城镇化体制机制，完善强农惠农富农支持制度，深化土地制度改革，巩固和完善农村基本经营制度，积极探索集体经济发展多元化途径。

“着眼长远，关键是畅通城乡之间的要素流动。”杜素太说，接下来要从地的高效配置、钱的有力保障、制度的持续完善三方面入手，开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革试点，合理引导金融资本、社会资本投资农业农村，支持发展新型农村集体经济，积极培育乡村新业态，让乡村全面振兴“底盘”更稳、动力更强。

“城乡一体化发展，还要发挥好城市的向心合力作用。我们将鼓励航空港经开区向产城融合型园区转型，示范带动更多片区融合发展，同时大力实施城市更新行动，进一步提升大城门户的吸引力、辐射力、带动力。”区住房和城乡建设局局长姜尤俊说。

当前，综合保税区申建工作正在加快推进。南充现代物流园管委会党工委书记何刚表示，建设更高水平开放型经济新体制，要持续提升南充保税物流中心（B型）、跨境电商综合试验区运营质效，力争稳定开行中欧班列、中老班列，进一步增强外贸资源和产业要素集聚效能，打造“北向出川、南向出渝”的综合交通枢纽。

看温度 增进民生福祉见实效

民之所呼，改革所向。进一步全面深化改革，促进公平正义、增进人民福祉，是高坪区一切决定的出发点和落脚点。纵览全会《决定》，从“深化民主法制领域改革，提升共建共治共享治理能力”，到“深化民生保障体制机制改革，不断提高人民生活品质”，让高坪广大群众拥有更多获得感，占据大量篇幅。

“我关注到全会提出的‘健全全过程人民民主制度’。”高坪区人大常委会代表工作委员会主任彭希梦说。2023年起，高坪实行民生实事票决制度，当年人大代表票决出老旧小区改造、美丽乡村产业路建设等5件民生实事，当年全面完工。2024年初票决的4件民生实事项目，办理进度均已接近尾声。从“为民做主”到“由民做主”，“民生实事票决制”成为高坪区全过程人民民主制度探索的有益开端，并在本次全会上得到深化拓展。

全会明确，要健全全过程人民民主制度，健全公正执法司法体制机制，完善推进法治高坪建设机制。

“票决制只是起点，我们将进一步完善区委决策、人大决定、政府执行、人大代表和群众广泛参与的工作机制，把群众最想要、最期盼、最紧急、最忧虑的事情变成看得见、摸得着的成效，让‘民主之花’竞相绽放。”彭希梦说。

教育、就业、医疗……桩桩件件牵动民心。

区委教育工委书记徐洪伟对《决定》提出的“深化教育科技人才体制改革”完全赞同。“打好教育、科技、人才‘组合拳’，立足了高坪教育资源集聚、工业转型升级需求迫切等实际。更重要的是，这一举措不仅明确了三大领域如何各自深化，还为下一步三者相互作用、相互影响做好铺垫，把人才创新的关键要素牢牢抓在手中，为高质量发展提供源源不断的动能。”

区人力资源和社会保障局局长张永艳对全会强调的“完善社会保障体系”印象深刻。“下一步我们要积极促进社保参保扩面，有序稳妥深化各项社保改革，持续健全社会保障体系，托好民生幸福。”

区卫生健康局局长刘宏波则表示，要大力推进紧密型城市医疗集团建设，依托首都医科大学附属北京安贞医院南充医院（南充市中心医院）建设国家区域医疗中心，深化区人民医院与解放军总医院、区中医医院与省中西医结合医院、区妇幼保健院与重庆市妇幼保健院等的交流合作，让更多群众享受到公平可及、惠民便民的医疗卫生服务。

改革开放，没有完成时，只有进行时。高坪区正坚定不移用好全面深化改革这“关键一招”，以进一步全面深化改革的实际成效，在“奋力谱写现代化高坪建设新篇章”中书写更加精彩的答卷。

今日之高坪，涌动着改革创新的澎湃动力，升腾起现代化建设的万千气象。