公元前221年，秦始皇统一华夏。但由于秦朝的统治过于残暴，秦朝国内爆发大规模农民起义。

在全国性起义的高潮中，刘邦率领军队拿下关中地区，在此废除秦朝苛政约法三章。

公元前202年，刘邦登基称帝，建立汉朝。但废除苛政的汉朝又逐渐汉承秦制。看似矛盾的背后，有很多相当复杂的历史原因。

秦制的核心是建立大一统的中央集权政治制度。汉朝开国后所碰到的一系列事情，成为汉朝逐渐建立大一统中央集权政治制度的客观原因。

上图_ 秦代官制简表

异姓诸侯王叛乱

汉高祖刘邦登基后碰到的一个难题就是异姓诸侯王叛乱，分疆裂土威胁中央。

从韩信袭击吕后和太子，以及英布叛乱这一系列事情不难发现，汉朝初年所面临的形势并不稳定。除了匈奴的威胁，汉朝内部的异姓诸侯王都有反叛的可能，甚至有可能威胁到皇权安危。刘邦懂得军事，能亲自带兵平定异姓诸侯王叛乱。但刘邦后面的皇帝不一定懂打仗，能否控制住异姓诸侯王就不好说了。

上图_ 汉高祖 刘邦（公元前256年—前195年）

所以，刘邦在无为而治的范围内，开始吸取秦制当中有利于维护国家统一和中央集权的制度来打造汉朝的政治体制。这些制度包括：

1.搬迁豪杰贵族。公元前200年，刘邦将原来关东六国的名门望族和豪杰10多万人全部搬迁到关中居住，安排他们守卫长陵。起到强干弱枝的作用。

2.刘邦定都长安，长安就是原来的秦地，起到控制长安辐射天下的作用。

3.削弱相权，加强皇权。宰相萧何就被刘邦所打压。

4.萧何在秦朝法律的基础上，修建了九章律作为汉朝的基本法律。

刘邦时期是汉朝汉承秦制的初步时期，为后来汉朝皇帝进一步完善政治体制打下坚实的基础。

上图_ 秦律是中国秦代法律的总称

刘姓诸侯王叛乱

刘邦平定异姓诸侯王后，又把自己的儿子分封为刘姓诸侯王。这些诸侯王的手里都有数量不等的军队。刘邦之后，吕后实际掌权。到公元前180年，刘姓诸侯王发动政变，诛杀吕后家族。汉朝的丞相陈平等人拥戴在山西的代王刘恒到长安登基，刘恒就是汉文帝。

汉文帝登基后，继续实施其父亲刘邦和吕后制定的休养生息的国策，汉朝赋税进一步减轻到三十税一。但汉文帝和汉景帝统治时期，汉朝有内部的干扰——刘姓诸侯王绵延不绝的叛乱。如淮南国刘长的叛乱，济北王刘兴叛乱、吴楚七国之乱等等。

上图_ 刘启（公元前188年—前141年），即汉景帝

站在汉朝的制度角度看，从汉高祖刘邦到汉景帝时期，汉朝实施的是郡国并行体制。郡县为汉朝中央政府直接管辖的区域，国为诸侯国。不管是异姓诸侯国还是刘姓诸侯国，汉朝的诸侯王都有高度的自治权。并能随时对皇权构成直接威胁。

汉朝建立是介于周朝分封制度和秦始皇大一统郡县制度之间的过渡体制——郡国并行体制存在非常明显的问题。诸侯国能随时威胁中央，如果汉朝皇帝光平定诸侯王叛乱而不去变革体制，也就是扩大秦制郡县制的范围，汉朝还有可能发生新的诸侯王叛乱，这对于汉朝内部的稳定和经济发展并无好处。

上图_ 周亚夫全身像，藏台北故宫博物院

所以在周亚夫平定七国之乱后，汉景帝对诸侯王体制做了重大改革。

改革措施包括：

1.汉景帝分封皇子为诸侯王。

2.取消诸侯王任免官吏和征收赋税的权力，进而压缩诸侯王的政治权力。

3.改革诸侯王的官员体制，裁撤御史大夫等诸侯王官吏。

4.规定诸侯王不得过问国内政事。

汉景帝没有从根本上取消郡国并行体制，但一系列改革措施的推动压缩了诸侯王的政治和经济权力，让诸侯王不能对中央构成直接威胁。而这一系列改革制度的实施，是汉朝体制沿袭秦制大一统中央集权制的重要转折点。

汉武帝时期，刘彻通过推恩令彻底剪除诸侯王对皇权的威胁。汉武帝时期成为秦制地方郡县制体制在地方彻底全面实施的时期。

上图_ 萧何（？－前193年），沛郡丰邑（今江苏省徐州市丰县）人

丞相权力的威胁

汉朝初期，曹参、萧何、陈平和周勃等人都是开国的有功之臣。

刘邦开始加强皇权，打压萧何，但没有在制度上对限制丞相做出限制。

诛吕政变中，陈平和周勃拥戴汉文帝登基。对汉文帝来说，陈平和周勃作为大权在握的丞相，能拥戴汉文帝登基，也有可能拥戴其他的皇帝登基。这使得汉文帝在登基后着重加强皇权而压制丞相。

《史记》记载：其后人有上书告勃欲反，下廷尉。廷尉下其事长安，逮捕勃治之。

有人告发周勃可能谋反，汉文帝将周勃关押到廷尉。后来薄太后在上朝时告诉汉文帝，周勃原先统帅北军都没有谋反。现在跑到地方小县城，怎么可能谋反？汉文帝纠正错误，放了周勃。

上图_ 周勃（？—前169年），西汉开国将领

汉文帝和周勃的矛盾是一个看似不起眼的小事，但这个事情可以看作是萧何和刘邦这种相权和皇权矛盾的延伸。到汉景帝时期，汉景帝和周亚夫爆发矛盾，最终周亚夫在狱中吐血而死。

从刘邦到汉景帝时期，相权和皇权之间始终在博弈，最终皇权占据上风。到汉武帝时期，刘彻通过建立内朝的制度全面压缩丞相的权力，建立比秦朝相权制度更加集权的中央政治体制。以至于刘彻在位时期，丞相很少有人能善终。

上图_ 西汉与匈奴的战争

匈奴的威胁

刘邦时期曾率领大军北伐匈奴，遭到了白登之围。由于汉朝刚开始建国，国力需要恢复。国内的各项制度还在草创时期，刘邦时期不可能集中精力去反击匈奴。

吕后到汉景帝时期，国内的各个制度逐渐完善，但经济凋敝还需要发展。再加上国内诸侯王叛乱不断，汉朝没有精力集中力量主动进攻匈奴。

但汉朝诸侯王联合匈奴内外勾结发动叛乱，已经威胁到国家政权的稳定和皇权的至高无上。比如韩王信就投降匈奴，刘长就联合匈奴发动反对汉文帝的叛乱，吴王刘濞计划联合匈奴推翻汉景帝。匈奴不仅威胁到汉朝的边境，更威胁汉朝的国本。

汉武帝时期，汉武帝做了一系列秦制大一统集权的改革措施，包含废止太尉、加强监察、设置内朝，重用张汤等酷吏执法等措施。这一系列措施的实施让汉武帝逐渐掌握全国的资源，并动员全国的资源展开了反击匈奴和开拓西域，进攻朝鲜、闽越、南越等周边国家开疆拓土的伟大事业。

上图_ 刘彻（公元前156年 －前87年），即汉武帝

到汉武帝后期，虽然汉军在汉匈战争中有较多的失败，但国内已经没有大规模的诸侯王叛乱，这就说明汉武帝时期已经成功确立了稳定的“秦制制度”。

匈奴威胁和汉朝完善秦制是互相促进的，匈奴威胁逼迫汉朝完善秦制，而汉朝通过建立和完善秦制，掌握全国的资源，发动对匈奴和西域的大规模战争。

通过秦制的确立完善，汉朝在汉武帝时期实现了大一统盛世帝国的全面形成，汉朝以强盛的姿态屹立于世界的东方，和罗马遥相呼应。

作者：孙毅 编辑：莉莉丝

参考资料：《盛世西汉》 候杨方 中信出版社

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