2月13日，美国总统特朗普宣布，已决定征收“对等关税”，即让美国与贸易伙伴彼此征收的关税税率相等，并称将考虑对使用增值税制度的国家加征关税。特朗普表示，他将在稍后对汽车、半导体和药品征收“高于”对等关税的进口税。特朗普还对中国、印度、欧盟等重要贸易伙伴进行了无差别批评，同时称，他预计不会对任何美国企业发布豁免，包括“很多产品都是在中国生产的”苹果公司。
2月9日，美国前总统特朗普宣布，自2月10日起，美国将对所有进口钢铁和铝产品征收25%的关税。他还透露，晚些时候将出台更多措施，以使美国的关税水平与其他国家对美国产品的征税保持对等。
（美国前总统拜登 来源：BBC）
特朗普强调，这一金属关税适用于所有国家，包括加拿大和墨西哥——美国的重要盟友和主要贸易伙伴。
特朗普的归来，也把拜登此前构建的去中国供应链小圈子拆散。如今，我们盘点一下，拜登执政期间的对华供应链遏制。
一、印太战略框架下的孤立中国2022年5月23日，美国前总统拜登在访问日本期间正式宣布启动“印太经济框架”（Indo-Pacific Economic Framework，IPEF），并公布了初始成员国名单，包括美国、澳大利亚、新西兰、印度、日本、韩国、印度尼西亚、文莱、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国和越南。
至2023年5月，IPEF成员国数量扩展至14个，各成员国的GDP总和约占全球经济总量的40%。美国政府表示，该框架旨在提高供应链韧性、促进贸易合作，并确保区域经济的可持续发展。
（拜登与IPEF参与国领导 来源：BBC）
然而，外界普遍认为，IPEF并非单纯的区域经济合作机制，而是美国针对中国的地缘政治工具。美国官员公开宣称，该框架的核心目标之一是减少对中国的依赖，构建一个“独立于中国”的区域供应链体系。
拜登政府近期更是宣布IPEF在芯片、关键矿物等战略资源领域的供应链协议已基本谈妥，强化了该框架的排他性与胁迫性，引发国际社会广泛质疑。
美国政府在IPEF谈判中特别强调“去中国化”供应链，试图通过贸易规则、投资激励和产业政策的调整，削弱中国在亚太地区的经济影响力。
例如，IPEF的供应链协议特别关注半导体、关键矿物和电动汽车电池等领域，试图通过产业链重构来减少对中国企业的依赖。这一策略与《芯片与科学法案》（CHIPS Act）和《通胀削减法案》（IRA）形成呼应，进一步打压中国高科技制造业的发展。
IPEF的排他性设计引发了亚太国家的担忧。作为全球制造中心，中国已深度嵌入该地区的供应链体系，如果各国刻意疏远中国，将面临高昂的调整成本和供应链风险。
例如，韩国在半导体行业与中国高度互补，一旦严格执行IPEF供应链协议，可能影响其企业的全球竞争力。与此同时，美国政府还要求韩国企业在美光公司因安全审查问题被中国市场限制后，不得填补其市场空缺，这进一步暴露了IPEF的胁迫性本质。
IPEF虽然被宣传为经济合作框架，但并未涵盖传统自由贸易协定（FTA）中的市场准入和关税减免内容，使其吸引力大打折扣。
相比之下，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）涵盖中国、东盟、日本、韩国等15个成员国，形成了全球最大自贸区。RCEP通过降低关税和促进投资，为亚太地区创造了更多实质性经济收益，而IPEF在经济利益上的实际价值仍存疑。
二、重建美欧去中国化供应链圈自2021年上任以来，拜登政府在竞选承诺的兑现上取得了不同程度的进展。据PolitiFact追踪数据，99项主要承诺中约33%已兑现，32%有所妥协，34%未能实现。
尽管拜登政府在基础设施建设、芯片制造、清洁能源等领域推出了重大立法。同时，外交政策方面，拜登强调修复盟友关系并撤出阿富汗，但重返伊核协议等目标未能实现。
拜登政府上台时，强调共同价值观，着力修复特朗普执政时期受损的欧美伙伴关系。
在政治层面，2024年欧美高层领导人之间的互动相对减少，拜登与欧盟委员会主席冯德莱恩的会晤频次降低，但这主要是由于双方已建立一定程度的共识和互信，同时2024年欧美都面临重要选举，使外交事务受到了影响。
1.重建跨大西洋联盟
2021年2月19日,拜登政府上任后，强调“美国回来了”，致力于修复因前任政府而受损的欧美关系。他重申对北约的承诺，并停止了美军从德国撤军的计划，旨在加强与欧洲盟友的安全合作。
（拜登与欧盟领导人 来源：Politico）
拜登上任伊始通过视频出席七国集团（G7）领导人峰会，并发表讲话。这是他上任以来的首次国际亮相。他在发言中正式宣布，前总统特朗普时期的“美国优先”政策已成为过去。
随后，在慕尼黑安全会议的一场特别会议上，拜登进一步向欧洲盟友释放信号，希望消除特朗普执政四年间造成的疑虑与不信任。
“我向全世界传递一个明确的信息：美国回来了，跨大西洋联盟回来了。而且我们不会停滞不前，而是携手向前迈进，”拜登坚定地表示。
2.美欧达成贸易“休战”
2021 年 6 月 15 日，拜登上台伊始便在其参加的首次美国—欧盟峰会上宣布就拖延 17 年之久的波音和空客航空补贴争端达成“休战”协议，在 5 年内停止互征高额关税。
2021年6月15日，美国总统拜登与欧盟领导人会晤，双方就长达17年的波音与空客飞机补贴争端达成“休战”协议。欧盟委员会主席冯德莱恩对此表示，这一协议为美欧关系开启了新的篇章。拜登希望借此机会修复因特朗普执政时期受损的跨大西洋关系。
根据协议，自2021年起五年内，美欧双方将不会对彼此的商品加征报复式关税。这些关税源于双方围绕飞机补贴问题采取的对抗措施。
（拜登与冯德莱恩 来源：france 24）
白宫在声明中称，这项协议是美欧贸易关系的“重大突破”。冯德莱恩也表示赞同，她指出：“此次会议伊始，我们就在飞机补贴问题上取得突破。这标志着双方关系迈入新阶段——从诉讼转向合作，终结长达17年的争端。”
在峰会上，拜登与欧盟领导人同时共同宣布，双方将致力于结束持续多年的贸易争端，特别是在钢铁和铝产品关税方面。当时，双方同意成立工作组，争取在年底前找到解决方案，以取消相关关税。
尽管美国钢铁行业团体施压，要求保留特朗普征收的232国家安全关税，但草案称：“我们致力于在2021年12月1日之前取消双方与我们的钢铁和铝争端有关的所有额外/惩罚性关税。
3.美欧组建TTC，联合抗中
美欧“跨大西洋贸易和技术理事会”（TTC）于2021年6月的美欧峰会上正式启动，TTC首次会议9月29日在美国匹兹堡市召开。尽管欧盟多次强调TTC并非针对特定国家，但多家国际媒体，包括路透社和彭博社，均认为该平台是美欧为应对中国“战略挑战”而采取的联合行动。
欧盟委员会执行副主席东布罗夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）在采访中指出，TTC是21世纪全球标准制定的重要平台，“这一新机制在战略和地缘政治层面意义重大，我们希望通过TTC提升欧盟的全球影响力。”
TTC的构想早在2020年拜登胜选伊始就已浮出水面。英国《金融时报》当时披露的一份欧盟计划草案提到，TTC的核心目标是重振“跨大西洋伙伴关系”，在全球技术贸易规则制定方面确立主导权，并遏制中国在高价值行业的经济影响力。
编辑：管一
