剑客楚 三剑客

有人说，一切关系，都是利益。利益在哪里，人心就在哪里。制度也是如此。区别在于，个人难免有私欲，而制度代表国家利益。

文｜剑客楚

图｜大唐

编辑｜剑平

今年，军官服役制度进行了调整。调整的目的，是缓解和解决新军官制度在实践中出现的矛盾和问题：

一是年轻军官晋升难度加大。2021年1月，新军官制度出台。按照制度规定，年轻军官晋升年限如下：

少尉，排级主官，最低任职年限2年，最高服役衔龄7年；中尉，连级副职，最低任职年限3年，最高服役衔龄8年；上尉，连级主官，最低任职年限4年，最高服役衔龄9年。

从最低任职年限上看，并无多大影响。给人一种晋升时限不长、甚至降低的错觉。

因为，按照以前的《中华人民共和国军官军衔条例》第17条规定，平时军官军衔晋级的期限一般为4年。

殊不知，过去尉官的军衔，是4年期满就晋升，不受其他因素的影响。

而新军官制度实行严格的“一职一衔”，也就是军官职务等级必须与军衔一一对应，这是非常要命的。换句话说，你要晋升上一级军衔，必须同时符合三个条件：一是至少在本级军衔服满最低任职年限，不得提前；二是任本衔不能超过最高服役衔龄，不然就达龄了，只能强制退役，抱憾转身；三是必须担任上一级军衔相应配套的职务。部队职务是“一个萝卜一个坑”，在“前慢后快中间稳”的主导下，“中间稳”的动不了，“前慢”的想快一点，难如登天。

这三个条件，每一个都像压在孙悟空身上的五行山。年轻军官想晋升，压力山大。

二是中级军官的竞争淘汰不够。按照新军官制度，将军官职务等级分为“三级十等”。其中，初级军官是尉官，分为上尉、中尉、少尉；中级军官是校官，分为大校、中校、上校、少校；高级军官是将官，分为上将、中将、少将。

在新军官制度下，中级军官的服役年限明显拉长，“少校可逐月、中校可退休”落地落实。

为了最大可能实现退休愿望，中级军官必须降低晋升速度，避免因为晋升速度过快，狂飙超速导致“翻车”的尴尬境况发生。也就是大家经常调侃的，达到了最高服役衔龄，却没有达到退休年限。

同时，由于考评、激励、淘汰的力度不够，中级军官的晋升动力明显减弱。甚至在部分单位，出现了上尉晋升少校之后，不愿过早或延迟晋升中校，以免错失在中校军衔退休的机会。

同时，退役指标的减少也加重了这一趋势。实际上，部分中级军官因为晋升天花板、家庭困难、身体原因，有强烈的退役愿望。但是，退役指标又非常有限，在无法晋升和退役的“两面夹击”之下，不得不选择“躺平”和“主动达龄”。

中级军官的竞争淘汰不够的问题也开始显现：一是对风气的影响。平心而论，“躺平”问题，有的是个人原因，有的是可以通过制度调整和优化来解决的。二是晋升渠道淤塞。中级军官的晋升动力减弱，淘汰分流又不能及时跟上，客观上加大了年轻军官晋升难度，这不是个人努力可以解决的。

如果只考虑个人，利益的问题是无解的。但是换个视角，感受就大不同。过去，年轻军官的军衔，理论上是4年。但在实际上，任满3年甚至更短时间就晋升的，不在少数。而且，新军官制度实施之前，军校本科学员毕业直接授中尉副连，而不是现在的少尉排长，起点已经不低。

以军官18岁考入军校为例，22岁授中尉副连，最慢26岁授上尉，30岁授少校，已经是中级军官了。所以，过去在部队，30多岁的少校、中校扎堆现象十分明显。虽然个人晋升得到满足，但背后的问题非常突出：

一是年轻干部晋升过快。军官只要不犯错误，两三年就晋升，经历阅历不够丰富、基础打得不牢、能力没有跟上，对个人的长远发展不好，对部队建设也是弊大于利。

二是人才流失也十分严重。本来，优秀的人才应该留在部队。结果，优秀的军官快速提升，升不上去就趁年轻退役，到地方任公务员、事业编，年龄优势尤为明显，从而造成了人才的流失。

三是风气受到损害。一些年轻人不比贡献大小、能力强弱，只比军衔职务、晋升速度……

新军官制度实施之后，“前慢后快中间稳”成为军官职业发展的主基调。虽然在实践中出现了一些新的情况，但也确实有效起到了“刹车”和“转向”作用。

在相关法规的征求意见稿中，拟将少尉、中尉、上尉、少校军官最低任职年限由“2+3+4+5”改为“2+2+3+6”。

有网友说，这是对“前慢后快中间稳”的否定，其实不然，这只是对新军官制度的调整优化。

一是适当加快了年轻军官的晋升速度。降低尉官的最低任职年限只是其中一招。近年来，退役指标有所放宽。同时，今年又出台了对中级军官实行“强制退役”硬指标的政策，从源头治理年轻军官晋升难度大的问题。

之前，上级已经出台军官晋升的机关工作经历规定，很多基层部队也制定了岗位经历要求，开展有计划的轮岗换岗，对年轻干部进行多岗位锤炼、全方位成长，都是为了缩短成长成才周期，以便快速提拔和使用。

二是加大了中级军官的竞争和淘汰。中级军官仍然强调“稳”，最低任职年限还延长了1年。但是不要紧，这种“稳”正由绝对变为相对。

通过“强制退役”硬指标，保持适当的竞争和淘汰，促进新老交替，对军官队伍建设发展是大有裨益的。

同时，部队是一个特殊的群体。中级军官，很多处于生活困难期、事业瓶颈期、家庭矛盾期，他们希望退役不仅是个人意愿，更是生活所迫、工作所困、家庭所需，不得不走。适当放宽退役指标，在帮困解难的同时，也有利于增加军官流动性。

三是最低任职年限变化不大。虽然中尉、上尉的最低任职年限各降低了1年，但少校的最低任职年限延长了1年，“从大盘子进，从大盘子出”特点明显。

这说明了什么？新军官制度的导向格局基本没变，“前慢后快中间稳”仍然是军官晋升的总基调。这个事实说出来有点残酷，但需要正视和面对。

总体来看，新军官制度经过调整和优化，正变得越来越精准、高效和稳定。随着时间的推移，相信年轻军官的职业发展瓶颈也将得到逐步缓解和解决，军官整体能力素质和部队战斗力还会有一个更大的提升。

“计利当计天下利。”军人的付出和牺牲，在所难免。但是国家好了，大家才会好，个人才会好。

到那时，军人终将觉得，一切付出都是值得的！