西安修地铁、扩机场、建楼盘、盖厂房等，多少有些绕不开文物。
案例很多，“地铁式考古”在国内已闻名遐迩，再如西安绿地空港新城二期挖出战国晚期墓群，宜家购物中心项目从2016年签订协议，直至2020年结束文勘，还有天地源的万熙楼盘前几年也遇上战国古墓群……
有网友唏嘘，这些项目实在不走运，也有调侃，起码选中了风水宝地。
近期又有一例，国内金刚石线龙头企业之一的美畅股份（300861.SZ），因在建设工地挖出文物，其扩能项目的部分土地要被回收。美畅股份告诉镐京笔记（ID：Haojing2022），因为是多线扩产，在其他地方也有厂区，故对产能未造成影响。
不过，诸此种种，也不免令人疑惑，为什么文勘前置，依旧会屡屡出现类似问题？
其实不难理解，概因西安地下文物太过丰富，文勘环节难免挂万漏一；当然，也不排除未严格落实文勘前置规定的情形。
对此，镐京笔记注意到，陕西近期打出一套“组合拳”，包括出台加强考古工作的实施意见，配套多则管理办法等，直指明确责任主体、投入保障，全面落实土地储备考古前置制度。
01 在建项目发现古墓美畅股份曾被媒体誉以“野蛮成长的独角兽”，早在2020年就已跻身全球最大的金刚石线生产商之位。镐京笔记曾刊文《深藏功与名的陕企大佬……》，讲述该企业及主要创始人贾海波的传奇故事。
如今，美畅股份的势头依然不减，2022年三季报显示，主营业务收入达24.61亿元，同比上升93.61%，将陕西不少上市公司甩在身后。
而隆基股份依然是其大客户，仅2021年，隆基就为其贡献了超11亿元的收入，占公司总营收的62.25%。
这次被回收的地块，与隆基股份子公司厂区仅一路之隔。
美畅股份10月28日公告披露，公司拟购买的用于募投项目“美畅产业园建设项目”“研发中心建设项目”及“高效金刚石线建设项目”建设的HT02-7-3-2号宗地涉及10.14亩的文物保护范围，西安航天基地土储中心将以经济补偿方式收回10.14亩土地。
西安美畅产业园
早在2022年4月，该公司就对募投项目未按计划进展进行解释，提及该地块发现不可移动文物，镐京笔记查阅相关公告，该不可移动文物为旧寨子西墓群。
11月5日，镐京笔记实地走访位于航天基地的西安美畅产业园，透过园区栏杆，可以看到工人们正在施工作业。
产业园相邻几百米处即为旧寨子村（已拆迁）。据相关资料记载，该村子为明万历年间村落。
对于园区发现古墓一事，园区一名保安透露，“春节开工建设的时候发现的古墓，但是现在已经回填开始建厂房。”
挖出古墓造成美畅股份募投项目延期，对公司生产有没有影响？
西安美畅产业园项目负责人表示，“工地发现文物会对部分区域造成影响，但文物所处地在工地最南面，该区域的规划会受到影响，总的大方向是没有变化的。项目延期对现有产能也未造成影响，因为我们是多线扩产，并非是西安一个项目在扩，西安这边建成之后只是一个分厂。”
02 宝藏“围城”的困扰施工中发现古墓，在西安并不是什么新鲜事。
2021年统计登记在册的不可移动文物点，西安就有3246处，古遗址、遗迹更多，仅丰镐遗址、秦阿房宫遗址、汉长安城遗址、唐大明宫遗址规划面积就超100平方公里。
西安的城市开发，始终与考古、文物勘测相伴相生。
西安修地铁就是典型案例，几乎每条线路勘测时，均有古墓被发现。如规划西安地铁1号线时勘探出了3处墓葬，2号线勘探出174座中小型墓葬，4号线勘探出36座墓葬；5号线二期项目，发现了秦朝最后一员大将、雍王章邯的都城——废丘。再如西安咸阳国际机场扩建时，挖出了唐代有名政治家上官婉儿及太平公主驸马薛绍的墓，修建过程中，考古人员“被迫”放弃过年，原地加班。
鉴于此，西安在重大工程建设时，还要额外增加文物保护的预算。
据《瞭望》新闻周刊报道，西安首条地铁因文物保护的需要而深挖和绕行，使成本大增。譬如，用于支撑城墙门洞等文物保护工程的投资就有2577万元，为避让城墙和钟楼的工程措施费用超过1亿元，为减震使用的钢弹簧浮置板道床1公里就需要投入2000多万元。
但对于一些商业项目，如房地产企业，遇到古墓，就如同遭遇一场噩梦。
西安绿地空港新城二期曾因挖出战国晚期古墓，项目收款第四年迟迟没有进展被业主们投诉；宜家购物中心项目从2016年签订协议之后直至2020年文勘才结束，亦是被迫停工三年之久。业内人士表示，“一旦挖出文物，按规定就必须上报，然后就得停工，等待文物单位勘探、发掘结束，才能继续施工，这些一来二往的时间成本，甚至足以拖垮一个资金链本就不宽裕的开发商。”
03 全面落实“考古前置”在建项目上发现文物，尽管属于客观原因，但一定程度也会影响企业投资的积极性。
为此，西安提出实行“考古前置”，即西安所有工程建设开工前、政府在土地出让前，都必须要经过考古勘探。相关的法律法规亦有明确规定，早在2017年出台的《西安市不可移动文物保护条例》中提到，土地使用权划拨、出让前，由市文物行政主管部门组织开展考古调查、勘探，提出供地意见。考古调查、勘探所需费用由市、区县人民政府承担。
“土地出让前考古虽然实施已久，但西安文物资源众多，文勘环节难免会有遗漏，也不排除未严格落实文勘前置规定的情形。”上述人士表示。
美畅股份扩能项目的地块，此次发现古墓后，土地部门原价回收了这部分土地。
上述公告披露，回收价格为，公司取得该宗土地时的每亩均价乘以拟收回土地面积确定经济补偿的总额约430万元。
美畅产业园施工现场
上述项目负责人表示，涉及文物的这块土地还在研究中，正在走相关程序，具体的决定还是要按照国土意见走。
需要指出的是，2022年9月23日，陕西出台关于加强考古工作的实施意见，明确要求全面落实土地储备考古前置制度，制定出台《陕西省基本建设工程考古工作管理办法》、《陕西省基本建设考古调查勘探和发掘经费定额管理办法》等配套制度。上述《陕西省基本建设工程考古工作管理办法》于10月14日实施，要求集中连片开发的区域在进行土地储备时，须先期完成考古调查评估、勘探和发掘工作，在出让时实现“净地”供应，落实“先考古、后出让”的考古制度。
一些开发区为避免重大项目推进受“古墓”影响，也在积极探索。
如西安高新区成立考古勘探联合办公室，建立考古勘探联合机制，推进考古前置，破解因考古勘探滞后影响项目进度的难题。
随着相关制度进一步完善，类似在建项目挖到古墓的情形，或越来越少。
（注：部分图片来源于视觉中国）
撰 稿丨卢亚青
编 辑丨韦墨辰
