近年来，各地加快了农商银行系统改革步伐，成立市级农商行、省级农商行。笔者认为，组织管理架构的改革固然重要，但一定要高度重视用人机制的改革，尤其是要不断优化各地农商行高管配置机制。

农商行作为地方性小法人机构，有地缘、人缘、血缘的优势，再加上网点及人员数量的优势，只要充分发挥这些优势，农商行是一定能做好，也能为当地经济注入金融活力。但是这些优势的发挥离不开农商行的高管是否配备得当，尤其是农商行“一把手

”董事长的配备更为重要，直接影响一家农商行经营管理氛围。

周某作为一家农商行的董事长，于2015年3月、9月，应应甲公司法人代表张某的要求，违规向张某控制的两家企业签发银行承兑汇票两笔金额分别为2亿元、3亿元，最终给该农商行造成2.3亿元损失。该农商行上级部门省联社于2016年8月31日以涉嫌犯罪将周某移送给权利部门处理。

一般来说，银行签发承兑汇票主要集中在贸易真实性问题所引发的信用风险，再严重点没有实地调查、资料虚假等，而我们这位周董事长除了存在上述问题外，更是授意下级进行匪夷所思的违规操作，疯狂到无法想象的地步：

一是签发银行承兑汇票未在核心系统记录。在2015年办理票面金额2亿元、敞口8000万元的银行承兑汇票向省联社报备程序尚未结束，在周董事长的指示下，未完全履行审批程序，也未在核心系统记账，直接签发啦。

二是银行承兑汇票未兑付保证金已解付并转出。2015年8月27日，张某提出将2015年3月份银行承兑汇票保证金1.2亿元提前解付，用于归还之前的银行承兑汇票。周董事长本着“不影响银行的改制以及维护客户的良好信誉”的原则，完全不考虑该银行承兑汇票还未到期兑付，便安排下级将1.2亿保证金账户注销并按张某要求转出。2015年9月26日，周某再次应张某要求注销了刚刚签发金额3亿元、保证金2.1亿元的银行承兑汇票保证金账户，并按张某要求转出。

三是违规置换承兑汇票敞口部分抵押物。2015年10月，应张某要求，周某又安排下级将3亿元银行承兑汇票敞口部分9000万元的土地抵押物置换为土地及机器设备，结果到最后仅办理价值1158万元的的机械设备抵押。

从周董事长三大疯狂操作来看，其毫无风险合规底线可言。结合判决书可知，周董事长违规签发银行承兑汇票金额远非本案这点。从2013年1月至2015年11月，周董事长违规签发了银行承兑汇票69.8亿元，截止案发形成垫款28.7015亿元，其中与张某关联公司垫款为6.42亿元。

最终法院判决：周董事长犯骗取票据罪，判处有期徒刑六年，罚金100万元，结合前期已有的违法发放贷款罪，最终执行有期徒刑十一年，罚金106万元。

结束语

上述案件发生时间为十年前，那时强监管以及金融反腐才刚刚开始，笔者也相信过去了十年涉案银行肯定有了不少改进。

个人认为，考虑到农商行小法人的特点，为强化农商行的管理，可以中点从公司治理和强化农商行高管配置两方面入手：公司治理需要建立起有利于农商行发展的协调与制衡的机制，而不是简单的停留在表面；强化农商行高管配置，需要建立农商行准入、日常考核与监督、退出三方面机制，让农商行高管们在用权能够有所顾忌、有所制约。