习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班开班式上指出：“要坚持改革和法治相统一，以改革之力完善法治，进一步深化法治领域改革，不断完善中国特色社会主义法治体系；更好发挥法治在排除改革阻力、巩固改革成果中的积极作用，善于运用法治思维和法治方式推进改革，做到重大改革于法有据，平等保护全体公民和法人的合法权益。”总书记的重要讲话，深刻阐明了改革和法治的关系，为在法治轨道上进一步全面深化改革、在改革中完善法治指明了方向。
改革与法治是辩证统一的。习近平总书记指出：“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。”改革是一项系统工程，仅就改革对象而言，就涉及三个层面的变革。首先是思想观念的改变。思想是行为的先导，没有思想观念的改变，推动改革的难度会很大。其次是体制、机制和制度的改变。任何体制、机制和制度都是通过规则表现出来的，没有规则的改变，改革将无从谈起。再次是行为方式的改变。改革通过体制、机制创新，推动了人们行为方式的改变。法治作为一种治理方式，其意指良好的法律得到普遍的遵守和服从，具有固根本、稳预期、利长远的保障作用。改革之“变”与法治之“定”，从本质上讲，是辩证统一的。这种统一性表现在：改革需要在一定的规则之下有序进行，法治为改革提供规则前提，改革不断促进法治完善。
从历史上看，较为成功的改革都是改革和法治紧密结合。在中国几千年的历史长河中，出现了多次重要变革。比如，秦国通过商鞅变法，确立了法家思想的统治地位，重视法令的实施，使国力不断增强，奠定了一统天下的基础。据《史记》记载，经过变法，秦国“道不拾遗，山无盗贼，家给人足”。历史经验表明，改革离不开法治，改革若想成功，必须重视发挥法治的保障作用。
党的十八大以来，习近平总书记反复强调要正确处理好改革与法治的关系，坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治。党中央把全面深化改革和全面依法治国纳入“四个全面”战略布局统筹推进，我国全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大成就。一方面，一系列深化改革的举措推动许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，使中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。另一方面，中国特色社会主义法治体系基本形成，新时代全面依法治国的总体格局基本形成，法治中国建设开创新局面。当前，我国正处于以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。进一步全面深化改革、推进中国式现代化，必须坚持改革和法治相统一，需要改革和法治同向发力、相互促进。
坚持改革于法有据，做到在法治之下推进改革。习近平总书记指出：“在法治下推进改革，在改革中完善法治，这就是我们说的改革和法治是两个轮子的含义。”在法治之下推进改革，必须澄清一些认识上的误区。比如，有观点认为，改革就是要突破法律禁区，现在法律的条条框框妨碍和迟滞了改革，改革要上路，法律要让路。这种观点的实质是把改革和法治对立起来，没有看到两者的内在联系，既不利于改革也不利于法治。进一步全面深化改革，必须纠正这种错误认识，善于运用法治思维和法治方式深化包括法治领域改革在内的各领域改革，做到任何改革都要于法有据。改革创新举措如果涉及调整现行法律、法规等有关规定的，应依照法定程序获得授权后，再进行探索试点。要充分发挥法治对改革的引导、推动、规范、保障作用，以法治最大限度凝聚改革的思想共识、价值共识、制度共识和行为共识，确保改革的合法性，维护法律的权威。事实证明，在法治轨道上谋划改革、推进改革，才能更好地排除改革阻力、巩固改革成果。
统筹立改废释纂，在改革中完善法治。有观点认为，法律就是要保持稳定性、权威性、适当的滞后性，法律很难引领改革。这种观点也是片面的。改革的深化，离不开法治保障；法治的实现，离不开改革推动。推进改革的根本目的，就是要促进社会公平正义，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。构建完善的法律体系是国家发展和安全的现实需要。如果法律不适应现实需要和改革要求，就必须通过改革对法律进行修改完善。习近平总书记指出：“科学立法是处理改革和法治关系的重要环节。”党的十八大以来，我国在通过法律的立改废释纂完善法治、推动改革方面积累了丰富经验。一是立法要主动适应改革发展需要，实现立法和改革决策相衔接；二是在研究改革方案和改革措施时，要同步考虑改革涉及的立法问题，及时提出立法需求和立法建议；三是实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革措施，要尽快上升为法律；四是对于相关改革决策已经明确、需要多部法律作出相应修改的事项，可以采取“打包”修法方式一并处理；五是对于需要分步推进的制度创新举措，可以采取“决定+立法”“决定+修法”等方式，先依法作出有关决定，再及时部署和推进相关立法修法工作。坚持和运用好这些经验，以改革完善法治，以法治护航改革，必将打开改革发展新天地，推动中国式现代化建设披荆斩棘、一往无前。
【作者：杨福忠 河北省委党校（河北行政学院）教授】
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