拜登政府承认了向乌克兰转移集束弹药的消息，但是给自己找了一个冠冕堂皇的借口：普通炮弹的产能不足。

集束弹药，也称为集束炸弹，是携带数十至数百个小型炸弹的容器，120多个国家已经根据《集束弹药公约》禁止使用这些武器。值得注意的是，美国、和乌克兰和俄罗斯均不是缔约国。

10月7日，美国国家安全顾问杰克·沙利文（Jake Sullivan）在媒体吹风会上介绍了相关情况，他表示美国已经向乌克兰提供了历史性数量的非集束弹药，并正在努力增加其产量，但这个过程需要时间，因此以集束弹药的形式向乌克兰提供这种供应桥梁非常重要。

他表示美国应乌克兰的要求提供的，目的是维持乌克兰的防御能力，而且这一决定得到了国外盟友的理解。他特别强调这是一种临时解决方案，并且“乌克兰已提供书面保证，它将非常谨慎地使用这些弹药——以尽量减少对平民的任何风险。”

集束弹药由于其结构的特殊性和技术原因，部分弹药投出之后并不会爆炸，事实上成为了类似地雷的威胁，这对平民而言是极为危险的，而探测和处置的费用又非常高昂，这也是其被广泛禁止的原因。

从俄乌克兰战争一年多的历史来看，乌克兰对武器的使用是没有下限的，包括之前使用含有放射性元素的脏弹，美国人并未说明乌克兰的“书面保证”的具体内容，这不过是欺骗世人的一个借口罢了。